淺議勞務(wù)派遣制度中工會的維權(quán)作用

曹 旎

[摘要]雖然勞務(wù)派遣制度在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟活動尤其是在金融危機爆發(fā)的當(dāng)下,為用人單位帶來諸多經(jīng)濟價值。但是,被熱議得更多的是用人單位利用派遣制度逃避義務(wù),侵害勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。本文將通過分析派遣制度中工會扮演的角色,闡述工會對靈活保障派遣人員合法權(quán)益方面發(fā)揮的重要作用,以及立法對工會制度的重視與完善。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣 工會 權(quán)益保障 立法

用工單位選擇勞務(wù)派遣可以降低用工單位尋找人才的時間成本和勞動管理經(jīng)濟成本,填補短期空缺職位,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益;勞動者與派遣單位簽訂勞動合同,則給自己創(chuàng)造了再就業(yè)的平臺,縮短勞工尋找工作的時間。但針對越來越多的用人單位憑借勞務(wù)派遣制度的特殊性,規(guī)避法定義務(wù),侵害被派遣勞動者的權(quán)益,《勞動合同法》進一步規(guī)范了勞務(wù)派遣的法律關(guān)系,保護處于弱勢的被派遣勞工的合法權(quán)益,但是,對派遣勞工參加工會的權(quán)利行使卻缺乏可操作的具體規(guī)范。

一、勞務(wù)派遣中團結(jié)權(quán)的法律保障和實踐操作

(一)勞務(wù)派遣亟需發(fā)揮工會的維權(quán)作用

在一般的勞動合同關(guān)系中,用人單位就處于強勢地位,勞動者勢單力薄,因而無固定勞動期限相關(guān)法律規(guī)定的出臺,是為了更好地保護勞動者。從法律經(jīng)濟學(xué)理論來看,對勞動合同解除和終止的規(guī)定就是增加勞動者與用人單位博弈的籌碼,能平衡單位與勞動者雙方相互對抗的力量,為勞動者提供一個穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期。

在勞務(wù)派遣這一特殊勞動合同關(guān)系中,勞動者的勢力更加微弱,即使在雇傭型派遣中也是如此。加上被派勞動者與用工單位之間沒有勞動合同,用工單位沒有義務(wù)為勞動者繳納社會保險金,而派遣單位又不用工,僅憑勞務(wù)派遣協(xié)議來確定其與用工單位的權(quán)利義務(wù)分配,兩個單位就以這些理由為借口互相推卸責(zé)任。對于用工單位而言,一旦被派勞動者辭去工作,他們也能及時從派遣單位處找到替補者,所以相比之下用工單位退出某一個勞動派遣關(guān)系的成本很低,因而博弈的籌碼也就更高。作為被派遣的勞動者,因為不是正式的編制員工,所以沒有穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期,這種不定的命運使得勞動者的權(quán)益如同欲墜的樹葉更容易遭受強勢者的侵害。現(xiàn)實中,就有許多權(quán)益遭受侵害的實例,如派遣單位克扣勞工工資、隱瞞不交社保費,只收取勞動者的管理費而不為勞動者服務(wù)、用工單位歧視待遇等。

由于勞務(wù)派遣形式會被許多用工單位作為逃避法定義務(wù)的方式,所以《勞動合同法》第66條明確:“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”就是為了限制勞務(wù)派遣的使用范圍。但是這一原則性規(guī)定僅以“三個性”來概括地描述適合派遣的崗位,但這不是硬性標(biāo)準(zhǔn),故仍然沒有解決如何對惡意派遣進行矯正和處罰的操作問題,執(zhí)法者難以決斷、受害人不好得到救濟的困難仍然存在。

工會是派遣制度中牽制用人單位,加大派遣人員與單位平等協(xié)商的重要籌碼,同時也能更快捷更準(zhǔn)確地解決派遣關(guān)系中的糾紛。在勞務(wù)派遣關(guān)系中,由于勢力單薄的勞務(wù)派遣人員的權(quán)益更容易遭受侵害,因而工會的地位就更為重要,充分發(fā)揮工會的維權(quán)職能,能達(dá)到保障勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益、制裁單位以合法形式掩蓋非法目的的法律效果。

(二)《規(guī)定》出臺后重拳解決團結(jié)權(quán)行使難的問題

中華全國總工會在4月30日出臺了《關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》總工發(fā)[2009]21號,這一規(guī)范的出臺反映出工會在派遣關(guān)系中維權(quán)的作用得到了重視。《規(guī)定》的立法目的是:“由于一些派遣單位與用工單位職責(zé)不清,相互推諉,相當(dāng)數(shù)量的勞務(wù)派遣工還沒有組織到工會中來。為最大限度地把包括勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來,制定本規(guī)定”。這一立法通過以下五點得到了很好的實現(xiàn)。

第一,“勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織,吸收勞務(wù)派遣工加入工會,任何組織和個人不得阻撓和限制。”這就將派遣單位百般狡辯不愿成立工會的借口全盤推翻了。

第二,具體規(guī)定了勞務(wù)派遣人員選擇權(quán)的行使方式:首選勞務(wù)派遣單位工會,但如果勞務(wù)派遣單位沒有建立工會組織的,勞務(wù)派遣工直接參加用工單位工會。

第三,針對因派遣單位工會不了解派遣人員工作情況而難以維權(quán)的情況,《規(guī)定》規(guī)定勞務(wù)派遣單位工會可以委托用工單位工會代管,雙方通過委托管理協(xié)議,明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護等的責(zé)任與義務(wù)。這樣派遣單位工會就不用作答管理的難題,而由最知情的用工單位工會來執(zhí)筆。

第四,明確了經(jīng)費由用工單位提取給勞務(wù)派遣單位,而經(jīng)費來源是勞務(wù)派遣工的工資總額的百分之二,不再是《工會法》中規(guī)定的職工工資。所以,用工單位工會中,由于經(jīng)費問題產(chǎn)生的對派遣員工的排斥壓力,也就不復(fù)存在了。對于上繳上級工會的經(jīng)費,規(guī)定由勞務(wù)派遣單位工會按比例上繳。對委托管理勞務(wù)派遣工會員的留用經(jīng)費的使用權(quán)利界線也有了明確劃分,蛋糕切好了,按份分,就避免了因經(jīng)費權(quán)屬引發(fā)的糾紛。

第五,《規(guī)定》還設(shè)定了上級工會督促檢查的義務(wù),要求其指導(dǎo)和幫助勞務(wù)派遣單位和用工單位工會做好勞務(wù)派遣工加入工會和維護權(quán)益工作,為派遣工增設(shè)了一層保護屏障。

我國工會發(fā)揮的作用已經(jīng)日益凸顯,其已滲透到勞工的具體工作和生活中保障勞工權(quán)益的職能也得到充分發(fā)揮,這不僅從實踐中勞動者組織并參加工會日益普遍的情況反映出來,而且還體現(xiàn)在近年的工會立法力度不斷加強的趨勢上。工會力量在不斷壯大的過程中能更好地規(guī)制勞務(wù)派遣制度,為勞工帶來了更大系數(shù)的勞動保障強度和救濟力度。

從立法理論上看,《規(guī)定》已解決了工會已經(jīng)存在的問題,但日后用人單位還會有什么新的對策,立法者仍需要在實踐中檢驗和完善他們的法制成果。然而可以確定的是,工會的制度對勞務(wù)派遣制度的重要規(guī)范作用不可否認(rèn),在實踐中,充分發(fā)揮工會的作用,勞務(wù)派遣制度得以達(dá)到經(jīng)濟效益最大,權(quán)益損害最小的社會效果。