排污權(quán)交易制度分析

劉　柯

摘要：隨著環(huán)境保護中的經(jīng)濟手段的廣泛應(yīng)用，排污權(quán)交易制度應(yīng)運而生。首先介紹了這一制度的提出及主要思想，隨后從經(jīng)濟學的角度探討排污權(quán)交易這一新型環(huán)境經(jīng)濟政策在環(huán)境污染治理中的重要作用，并在此基礎(chǔ)上，提出我國推行排污權(quán)交易制度實行污染權(quán)交易制度的可行性與建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；排污權(quán)交易制度；可行性；建議

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)06-0241-01

1排污權(quán)交易制度的提出及主要思想

排污權(quán)交易最早由美國經(jīng)濟學家戴爾斯于20世紀70年代提出，并首先被美國聯(lián)邦環(huán)境保護局用于大氣污染及河流污染管理，而后德國、澳大利亞、英國等國家相繼進行了排污權(quán)交易的實踐。我國自2002年起在部分省市開展了排污權(quán)交易的綜合試點工作，探索在市場經(jīng)濟條件下，運用經(jīng)濟的作用，促使企業(yè)主動削減污染物排放總量，以最小成本實現(xiàn)減排目標。實施污染權(quán)交易制度的主要途徑是建立可轉(zhuǎn)讓排污許可證制度，它的實質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)的交易。擁有排污權(quán)的企業(yè)為了追求利潤最大化，會在購買排污權(quán)和治理污染之間做出選擇：當治理污染的成本高于排污權(quán)市場價格時，企業(yè)會購買排污權(quán)；反之，企業(yè)則傾向于通過治理污染減少污染物排放量，并因此節(jié)余更多的排污權(quán)用來擴大再生產(chǎn)或者出售盈利。從經(jīng)濟學的角度看，排污權(quán)的賣方由于超量減排剩余排污權(quán)，出售剩余排污權(quán)獲得的經(jīng)濟回報實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償；無法按照政府規(guī)定減排或因減排代價過高而不愿減排的企業(yè)購買其必須減排的排污權(quán)，其支出的費用實質(zhì)上是為其外部不經(jīng)濟性而付出的代價。這是一種典型的經(jīng)濟手段，有利于刺激企業(yè)采用新的更經(jīng)濟的污染處理技術(shù)和方法，使的社會治理環(huán)境污染的總成本進一步減少。那些效益差、污染嚴重的企業(yè)在市場競爭中將處于不利地位。該制度以追求最大的成本效益為原則，在價值取向上較好地把握了公平與效益這一對矛盾的平衡，可以刺激企業(yè)從經(jīng)濟利益出發(fā)，關(guān)心、珍惜和保護環(huán)境，有利于環(huán)境保護工作的發(fā)展。

2排污權(quán)交易制度的優(yōu)點

(1)有利于實施總量控制，實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。排污權(quán)交易制度事先在法律上規(guī)定污染物質(zhì)的排出總量、各設(shè)施的容許排出量，排污權(quán)交易能夠在既定的總量控制目標下，通過排污權(quán)交易市場，合理地安排治理活動，整個地區(qū)以最小的污染物削減費用實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。隨著人類文明的發(fā)展，污染物排放總量指標是逐漸削減的。這樣，保證了排污權(quán)交易的價格能根據(jù)市場變化自動調(diào)節(jié)，促使削減污染物質(zhì)的社會費用降低，提高政府控制污染物質(zhì)的排出量的效率，從而保證政府實現(xiàn)削減污染物質(zhì)排出量計劃最終達到有效控制全國總污染物質(zhì)排出量的目的。

(2)為企業(yè)提供了持續(xù)的削減污染物的激勵。在運用行政規(guī)制手段的情況下，當污染者達到確定的排放要求后，進一步削減污染物的利益激勵就不再存在。而排污權(quán)交易作為一種經(jīng)濟手段，則提供了一套鼓勵污染者不斷削減排污量的利益激勵機制。不論是出讓還是購買排污權(quán)，都涉及企業(yè)的收益。減少排污量也就等于降低了成本或增加了收益。這樣，污染者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，就會通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，或改變生產(chǎn)投入要素結(jié)合，或改變生產(chǎn)工藝，或采用污染控制新技術(shù)等途徑減少污染物排放，達到提高經(jīng)濟效益的目的。

(3)有利于政府對環(huán)境狀況的宏觀調(diào)控。總量控制意味著政府的角色和行為發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從排污配額的主體變成排污權(quán)市場交易的監(jiān)督者和保護者。當政府管理機構(gòu)認為排污權(quán)交易市場均衡狀態(tài)所達到的環(huán)境質(zhì)量偏低，則買進排污權(quán)，使排污權(quán)價格上漲。從而促進各污染企業(yè)加強污染物處理力度，減少總的污染物排放；反之，如果政府認為現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量要求太高，在一定程度上損害了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，則賣出排污權(quán)，從而緩解企業(yè)治理污染的壓力。

(4)有利于政府環(huán)境管理職能的實現(xiàn)。政府推行排污權(quán)交易時，不必去了解企業(yè)的污染控制技術(shù)和成本，也不需要進行稅率或收費標準的調(diào)整。這不僅減少了政府環(huán)境管理的費用，而且還有助于減少對生產(chǎn)的干預(yù)和經(jīng)濟的波動。與時同時，也對某些環(huán)保部門的利己行為起到了遏制作用。在排污收費的條件下，企業(yè)治理污染的程度直接關(guān)系到環(huán)保部門的“收入”。這就使得某些環(huán)保部門為了經(jīng)濟利益縱容污染者污染環(huán)境。而在排污權(quán)交易市場條件下，治理污染從一種管制者的強制行為變成排污企業(yè)自主的市場行為，排污企業(yè)真正成為排污和治污的主體，并對自己的污染排放行為做出選擇，企業(yè)治理污染直接與自身利益密切相關(guān)，環(huán)保部門卻不能從中獲益。

(5)有利于促進技術(shù)革新。排污權(quán)交易不僅鼓勵排污廠商及早采用現(xiàn)有的污染治理技術(shù)，而且還不斷促進開發(fā)新的、更有效的技術(shù)。在指令控制系統(tǒng)下，排污廠商面臨兩種選擇：一是治理污染；二是反抗標準。因為技術(shù)水平低，因此治理意味著付出高額的費用；而超標卻“省錢”，往往成為排污廠商的最佳選擇。在排污權(quán)交易的條件下，選擇技術(shù)的自由留給了排污廠商，排污廠商在企圖回避法律責任時無法以技術(shù)不可行作辯解，因此付出的費用還不如去開發(fā)新的治理技術(shù)，或購買排污權(quán)。如果因改變技術(shù)而節(jié)省的

費用大于對新技術(shù)的需求，面對潛在的更大要求，新技術(shù)供應(yīng)商就更加樂于投資開發(fā)新技術(shù)。因為供求雙方的積極性很高，有理由期望新技術(shù)的采用會更加迅速。更重要的是排污權(quán)交易方法既允許經(jīng)濟增長，只要求環(huán)境質(zhì)量標準在經(jīng)濟增長過程中不被破壞。因此，若采用排污權(quán)交易方法，可緩解經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間矛盾的尖銳性。

(6)有利于公眾參與環(huán)境保護。如果環(huán)境保護組織或個人希望改善環(huán)境狀況，可以進入市場購買排污權(quán)，然后將其控制在自己手中，不再賣出。因為排污權(quán)總量是受到控制且不斷降低的，所以通過這種囤積的方法可以改善當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。這樣為全社會參與環(huán)境保護提供了足夠的空間。

3我國實行排污權(quán)交易制度的可行性及建議

3.1我國實行排污權(quán)交易制度的可行性

(1)總量控制和排污許可證制度是排污權(quán)交易實施的前提和基礎(chǔ)。在我國，排污許可證制度是1989年起開始實施的中國環(huán)境管理“五項制度”中的一項，而總量控制作為我國的一項環(huán)境政策己于1996年9月在國家環(huán)保局的《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》中被正式提出。在控制總量的限額下，通過排污許可證的形式規(guī)定的許可排放量實際上己經(jīng)代表了排污者對這項資源的使用權(quán)，賦予了經(jīng)濟價值，具備進入市場進行買賣的前提條件。

(2)試點城市排污權(quán)交易工作的進行以及近年來在排污權(quán)交易方面的國際合作等條件已經(jīng)為排污權(quán)交易制度在我國的開展奠定了基礎(chǔ)。例如，南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力3000噸的污水處理設(shè)備，COD(化學耗氧量)排放遠低于國家規(guī)定的排放標準。同時，同處通揚運河沿岸的如皋亞點毛巾織染有限公司計劃擴大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標而無法開工。2004年，南通市環(huán)保局通過詳細論證，牽線搭橋，審核確認由泰爾特公司將排污指標余量出售給亞點毛巾，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸COD交易價格為1000元。合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時，必須符合國家規(guī)定的排放標準，以滿足當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標準均達到了交易合同規(guī)定的要求。2001—2004年，江蘇省南通市GDP總量增長了51.5%，而水污染物的主要指標COD則下降了16.8%，同時做到GDP的增長和COD指標的下降。

3.2我國實行排污權(quán)交易制度的建議

(1)積極創(chuàng)造條件，盡快推行污染交易。目前，美國、日本等一些發(fā)達國家已實施了污染交易的控制污染的新方法，取得了顯著的效果，因此，在我國應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快推行污染交易。

(2)要采用科學的手段進行總量配額的分配。總量配額的分配是污染交易的前期工作，是非常重要的。它直接關(guān)系到排污企業(yè)對環(huán)境資源擁有的產(chǎn)權(quán)問題，而不是無償占有和消耗。因此，必須采用科學的手段進行總量配額的分配，以體現(xiàn)污染交易的科學性。

(3)逐步建立連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。準確的數(shù)據(jù)是交易的基礎(chǔ)，只有建立連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)才能確保數(shù)據(jù)的準確性，有利于環(huán)保主管部門掌握更可靠的信息，來提高排污權(quán)交易的管理。因此，污染交易實施的同時必須建立連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。

參考文獻

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