論新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)建設管理

江春友

摘 要：為推動社會主義新農(nóng)村建設，做好村鎮(zhèn)建設管理工作，進行了專題調研，就當前村鎮(zhèn)建設管理現(xiàn)狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮(zhèn)建設發(fā)展的基本思路，最后提出相應的對策措施。

關鍵詞：村鎮(zhèn)建設；管理；新農(nóng)村建設

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0034-01

1 明溪縣村鎮(zhèn)建設與管理現(xiàn)狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮(zhèn)建設以突出試點建設的示范帶動為主，按照“五統(tǒng)一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮(zhèn)建設工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮(zhèn)試點”瀚仙鎮(zhèn)的試點建設工作。于1993年全面完成鎮(zhèn)區(qū)本點及下轄11個行政村的規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)區(qū)于1994年基本完成遷入新址，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉(xiāng)紫云村的試點建設工作。經(jīng)過幾年的建設，規(guī)劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農(nóng)民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮(zhèn)于2006年完成總體規(guī)劃調整修編，橋南小區(qū)等新區(qū)竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設工作，委托省村鎮(zhèn)發(fā)展中心編制規(guī)劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。

2 村鎮(zhèn)建設存在主要問題

明溪縣村鎮(zhèn)建設進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現(xiàn)在：

(1)規(guī)劃編制水平參差不齊，規(guī)劃實施隨意性較大。大多數(shù)村鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總規(guī)多是在二十世紀八九十年代編制的，規(guī)劃編制單位資質不全，很多規(guī)劃沒有組織技術評審，規(guī)劃起點低，沒有體現(xiàn)地方特色。

(2)人口外流嚴重，農(nóng)民建設的積極性不高。我縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較慢，交通不便，信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務工、經(jīng)商、辦企業(yè)；部分村鎮(zhèn)出國人口太多，農(nóng)村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮(zhèn)建設資金嚴重缺乏，村鎮(zhèn)人氣不旺；部分群眾對新農(nóng)村建設認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農(nóng)村建設的主體，片面地認為新農(nóng)村建設是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農(nóng)村建設的熱情不高。

(3)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000—3200人左右，小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，城鎮(zhèn)居民生活質量不高，影響了我縣城鎮(zhèn)化的進程。

(4)村鎮(zhèn)基礎設施投入不足，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮(zhèn)建設面貌根本改變，村鎮(zhèn)垃圾無害化處理處于初始階段，環(huán)境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮(zhèn)建設管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設查處不力。

3 發(fā)展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，提高規(guī)劃建設水平。二是要堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持村鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育養(yǎng)大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設，以村鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規(guī)劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮(zhèn)以及屬于“132計劃”內(nèi)的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規(guī)劃編制及建設工作，2007年抓好24個整治村的規(guī)劃編制及建設工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規(guī)劃編制工作，并免費提供村民住宅建設圖，努力使我縣村鎮(zhèn)初步達到布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、管理有序的目標，實現(xiàn)新農(nóng)村建設“二十字”要求。

4 村鎮(zhèn)建設的主要對策措施

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設的總體要求，加大村鎮(zhèn)建設和管理力度，促進社會主義新農(nóng)村建設，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農(nóng)村建設與新村建設的關系。新農(nóng)村建設必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展生產(chǎn)擺在首位，決不能僅僅把新農(nóng)村建設簡章地理解為新村建設，必須聯(lián)系我縣實際，揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展。

(2)正確處理政府引導與農(nóng)民主導作用的關系。建設新農(nóng)村必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮政府在宣傳發(fā)動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農(nóng)村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，變“要我建”為“我要建”，使新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

(3)加大村莊規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，一要制定切實可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規(guī)劃的關系，合理確定農(nóng)民點選址，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則。

(4)走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設管理的新路子。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規(guī)劃，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)厣a(chǎn)、生活需要。

(5)加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質，我縣生活垃圾填埋場應將其30公里以內(nèi)的蓋洋鎮(zhèn)、瀚仙鎮(zhèn)、胡坊鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)的垃圾無害化處理納入服務范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農(nóng)村建設。一要廣泛宣傳發(fā)動，在全縣迅速掀起新農(nóng)村建設熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態(tài)文明示范村建設，積極探索新農(nóng)村建設的有效途徑，以點帶面推動全縣新農(nóng)村建設。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農(nóng)村建設不是一朝一夕可以完成的任務，要充分考慮各村農(nóng)民的承受能力，因地制宜分階段制定新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、常抓不懈。