鄂爾多斯模式增速綠色GDP

喬晨曦

6月的鄂爾多斯，綠色蔥籠、生機盎然。在全球金融危機還未消退的時候，以改革開放30周年全國18個典型之一廣受贊譽的鄂爾多斯市，因其逆勢發展、風景獨好，又一次聚集了人們的目光。

據新近統計數字表明，上半年鄂爾多斯的財政收入達183.8億元，增速達59.7%。在金融危機蔓延、經濟普遍低迷的背景下，鄂爾多斯一枝獨秀，不能不令人驚嘆，同時也給人以信心和希望。

為此，《鳳凰周刊》記者就鄂爾多斯在國家級戰略能源基地定位中的發展戰略，專訪了鄂爾多斯市委書記杜梓。

記者：在內蒙古國家級戰略能源基地的規劃中，如何思考鄂爾多斯在戰略能源整體布局中的地位，如何做好煤炭產業的整體布局？

杜梓：作為國家戰略能源基地，鄂爾多斯具有得天獨厚的資源優勢。這些年來，我們始終把自身置于國家發展的大格局中來思考、定位，在滿足國家能源需求中推進煤炭和電力工業的發展。堅持以國家產業政策為導向，順應市場需求，充分發揮比較優勢，推進煤炭工業大型化、基地化、現代化，形成了2億噸煤炭生產能力、1000萬千瓦電力裝機。

同時，我們著眼于提高資源綜合開發利用水平，順應國家能源產業布局調整與規劃，大力發展優勢特色產業，以煤氣化為主攻方向，推動由煤電轉向煤化工、天然氣化工和氯堿化工，開發了煤制氣、煤制焦、煤制油、煤化工、煤制肥、煤基醇醚燃料等多條產業鏈，推動煤化工等優勢特色產業的大型化、集中度和高端化。目前，神華煤直接液化、伊泰煤間接液化已出油，神華300萬噸二甲醚等大項目開工建設，有把握形成超過一干萬噸的化工項目和能力，世界一流的煤化工生產基地初具雛形。

神華煤直接液化廠區

記者：在高速發展中，鄂爾多斯面臨哪些挑戰？如何有效解決發展中出現的矛盾？

杜梓：改革和發展總會產生一些新問題，甚至會帶來陣痛，但發展絕不能因此停滯、裹足不前。

首先是加快發展的問題。盡管鄂爾多斯人均GDP超過1.4萬美元，位列全國地級市第三，但是與沿海發達地區相比，經濟總量還不大，2008年，我市GDP只有1603億元，加快發展的任務很重。

其次是轉型發展的問題。當前，轉變發展方式，形成新的競爭優勢，是我們面臨的最大挑戰;堅持科學發展，推進結構調整和產業轉型，走低碳發展、循環發展、綠色發展之路，是我們的根本出路。

第三是和諧發展的問題。科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展和民生的改善，必須有堅實的經濟基礎作后盾。因此，只有加快發展，才能解決好發展中的問題，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，也才能為老百姓辦更多實事和好事，謀更多福祉和利益。

事實上，這些年來我們始終把富民惠民作為發展的第一目標。幾年來，在社會事業和改善民生方面累計投入100多億元，年均增長29.3%，2008年全市財政增收的89.3億元全部用于改善民生。今年我們給老百姓承諾了“八項民生工程”和“十件實事”，市本級投入37億元用于社會事業和改善民生。2004年，我們就率先實施了義務教育“兩免一補”政策，部分地區已經實現了十二年免費義務教育。2005年率先推行了新型農村牧區合作醫療，人均合作基金達到100元。2005年先推行了農牧民低保制度，2007年啟動了城鎮無業居民醫療保險，農村牧區低保標準提高到每人每年1300元，城鎮居民低保標準提高到每人每月248元。2008年在全國地級市中率先實施了統籌城鄉的養老保險制度，城鎮無業居民養老金標準不低于每月450元，農牧民養老全標準不低于每月200元，實現了應保盡保。積極擴大就業，對農牧民和鄂爾多斯籍的高考落榜生全部實行免費技能培訓，城鎮登記失業率連續多年控制在3.75%以內。加快建設保障性住房，已建成各類保障性住房260萬平方米，今年要建成200萬平方米經濟適用住房，5萬平方米廉租房，3年之內基本解決全市城鎮無房戶的住有所居問題。目前，我們正在著力解決一批生產經營難題，一批就業崗位，一批沼氣入戶，一批信訪案件，一批進城農牧民安置房和城市經濟適用房、廉租房，宣傳一批先進典型等“六個一批”，確保實現基本醫療保障、養老保險、食品安全、職業技能培訓、電視機入戶、進城農牧民社保“六個全覆蓋”。

發展中的矛盾和問題，要用發展的辦法來解決。今后，我們將大力推進產業升級、產業延伸、產業多元，推進經濟增長由資源消耗、投資拉動向要素支撐、科技創新轉變，推進工業化、城鎮化、農牧業現代化協調發展，推進人與自然、資源與環境協調發展。

鄂爾多斯市委書記杜梓

記者：如何看待鄂爾多斯城市建設“過于超前”的質疑？

杜梓：加快城市化進程，是鄂爾多斯走向現代化的必由之路。

首先，城市化的趨勢不可逆轉。人口向城市集中，是人類文明演進的必然規律。鄂爾多斯的城市化率由2000年的43.5%提高到2008年的65%，吸納農牧民進城35.4萬人，加上外來人口，僅東勝區人口超過65萬。但是由于我們的城市建設起步晚、基礎差，依然與經濟發展不相適應。

其次，城市，讓生活更美好。應當說，城市化最大的受益者、享受者是老百姓。我們修馬路、建廣場、鋪綠地，把城市建設得漂亮、大氣、舒適，就是為了給市民創造舒適的工作與生活環境，享受現代文明。過去，我們的城市公共服務欠缺，配套設施不完善，自來水都不能正常保障供應，更談不上建設綠地、廣場;現在，鄂爾多斯建成區綠化覆蓋率27.5%，綠地率21.77%，人均公園綠地面積9.86平方米，綠樹成蔭、綠地成片，污水、垃圾都實現了無害化集中處理。

第三，城市建設要有前瞻性。城市規劃必須超前構筑，既要著眼當前，又要面向未來，為以后發展留足空間，否則，很難走出城市建設一落后一拆除一再建設的怪圈。我們在城市的規劃和建設中，著眼于打造百萬人口的現代化區域性中心城市，進一步拉大城市框架，做大城市體量，充分考慮了未來幾十年的發展空間，并把自然資源承載力、生態環境質量、人口增長分布、產業發展協調等因素考慮進去。所以，鄂爾多斯的城市建設，體現了前瞻性，而不是你所說的“大躍進”。

記者：資源過度、過快的開采很容易造成環境資源的破壞，如何實現發展和環保和諧共處？

杜梓：多年來，我們一直致力于追求人與自然和諧相處，走資源節約、環境友好、可持續發展的路子。

鄂爾多斯毛烏素沙地、庫布齊沙漠占總面積的48%，干旱硬梁、丘陵溝壑地區占48%，只有4%的宜耕宜種土地，“十年九旱，災害連年”是最基本的自然規律。我們把生態建設作為可持續發展的最大建設，2000年，率先推行禁牧、休牧、劃區輪牧，發展舍飼養殖業，使不堪重負的8816萬畝草原得到休養生息。制定并實施了優化開發區、限制開發區、生態恢復區“三區”規劃，今年將建成兩萬平方公里無人居住的生態自然恢復區，全市植被覆蓋率由2000年的不足25%提升到75%以上，創造了生產發展、生活富裕、生態良好的多贏局面。

我們把環境容量作為可持續發展的硬約束，堅定不移地關小上大，走新型工業化道路，關閉小煤炭、小硅鐵、小火電、小水泥2400多座，淘汰落后產能3400萬噸。區域環境質量大為改善，集中式水源地水質達標率100%。黃河流經我市728公里，境內無一家污染物排黃企業。

下一步，我們將更加重視生態環境建設，更加重視環境保護工作，更加重視污染治理，更加重視節能降耗減排，真正實現人與自然和諧相處。

記者：盡管鄂爾多斯煤炭儲量極為豐富，但依然面臨資源枯竭后如何發展的困擾。鄂爾多斯在能源戰略規劃中如何應對這一難題？

杜梓：資源型城市因礦而興、因礦而衰的先例確實存在，教訓也刻骨銘心。從資源本身來看，礦產資源的不可再生性和耗竭性，決定了礦業經濟必然隨著資源的耗竭而衰退。如何科學高效地利用資源，避免礦竭城衰，事關鄂爾多斯的長遠發展。資源終有窮盡時，但人的智慧和發展的辦法是不會枯竭的。我們汲取資源枯竭型城市的發展教訓，推進產業轉型升級，發展非煤產業，實現地區可持續發展。

我們認為，煤炭資源開采的關鍵在于怎么提高資源綜合利用水平。這些年來，我們把珍惜和節約使用礦產資源放在首位，實施提高煤炭回采率3年攻堅戰，地方煤礦從1901座壓縮到276座，采掘機械化率由不足10%提高到65%以上，回采率由不足30%提高到75%以上，比全國平均水平高出1.5倍，多創造出377億元的產值。煤炭年產量由2000年的2679萬噸增加到2億噸，成為全國首個億噸級現代化煤炭生產基地。

更為重要的是，我們超前構筑，著力發展非煤產業。這些年，我們把發展非資源性產業，作為推進結構轉型的主攻方向和接軌國際高端產業的重要載體，圍繞優勢特色產業發展先進裝備制造業和現代物流、旅游、金融業，加快推進華泰自動變速箱、轎車沖壓和神華煤機化機制造、精功重卡、三一重工機械制造等項目建設，積極發展風電裝備、多晶硅、光伏等新型產業。僅東勝區去年的財政收入，第三產業的財政貢獻率達到70%。

記者：鄂爾多斯如何解決資源補償，形成可持續、可循環的發展模式？

杜梓：人類文明的發展離不開資源的支撐。從我們的祖先“燧木取火”開始，人就在依賴和消耗自然資源，進入工業文明時代，人類社會對于自然資源的需求更為巨大，這是人類文明發展中的必然，我們所能做的就是努力促進資源的節約、高效開發利用，尋求社會發展與資源支撐的動態平衡。在這個過程中，有三件事特別重要。

一是積極發展新能源，減少化石能源。鄂爾多斯太陽能、風能和生物質能資源豐富，具備發展新能源得天獨厚的條件。我們確定了重點發展風能，穩步發展太陽能，加快發展生物質能，大力開發利用沼氣的新能源戰略，計劃到2010年新能源發電裝機容量達到130萬千瓦，到2020年達到302萬千瓦，實現全市經濟結構轉型、低碳發展。

二是企業要承擔社會責任，要求企業在資源開發利用的過程中，注重資源的集約、高效開發利用，發展循環經濟。認真落實國家節能減排任務，搞好污染治理工作。積極推進資源開發企業承擔土地復墾、礦區生態環境治理責任，出臺了“一礦一企治理一山一溝”政策，動員企業進行植樹造林和水土治理。

三是加強政策引導，主要是通過財政、稅收政策手段，對資源可持續開發利用進行政策引導。計劃建立自然資源開發環境補償制度，實現資源的資產化管理，開征煤炭可持續發展基金，形成科學合理的資源補償機制，促進煤炭資源的可持續開發利用。

記者：同樣是煤炭儲量大省，“晉官難當”已成前車之鑒。鄂爾多斯是否出現“晉官難當”的現象？

杜梓：有句話叫做“在其位，謀其政”，因為我不在那個地方工作，也就沒有“晉官難當”這樣的體會和感受。但是，對于你們說的“晉官難當”現象，作為資源稟賦相似的地方，我們對自己所肩負的發展使命有了更加清醒的認識，深感肩上的責任重大，不敢有絲毫懈怠。

我們始終繃緊安全生產這根弦，在安全生產上不松懈、不欠賬，絕不要污染的GDP，不要帶血的GDP，不要以鮮血和生命為代價的GDP。不斷強化安全生產意識，加大人財物投入力度，完善工作機制，安全生產工作常抓不懈，全市百萬噸煤炭生產死亡率僅0.015，達到國際一流生產水平。

在這個過程中，也時刻繃緊防止腐敗這根弦，強化教育、監督、懲罰力度，制定了“三重一大”制度，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目監督、大額資金使用等都有嚴格的、可操作性強的監管措施，通過制度規范權力運行，防止“經濟搞上去，干部倒下來”。

美編 黃靜