中國版“馬歇爾計劃”醞釀

羅科 張瑾

過剩產能輸不出去，就會激化國內供需矛盾。而要讓過剩產能恢復平衡，要么淘汰部分產能，讓大批工人失業;要么創造性地向外輸出產能。

過剩產能的源源累積，內需爬升的綿綿無期，兩者持續糾結，成為當下中國經濟的一塊“心病”。就在“外需美景一去不返”的哀鳴中，全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達向全國政協正式提交了拯救經濟的中國版“馬歇爾計劃”，以求解決外需萎縮之下中國過剩產能的出路問題。

“馬歇爾計劃”是第二次世界大戰后美國援助歐洲的計劃，也稱為歐洲復興計劃。二戰期間，美國的生產支撐了整個世界的反法西斯戰爭，飛機、大炮、坦克等軍火，包括食品、服裝鞋帽大多數都是美國人支援的。但是二戰結束后，軍火的需求一下子降下來了，此時若不采取措施，美國就要面臨大批工廠倒閉、工人失業。

這種形勢下，美國國務卿馬歇爾于1947年6月5日在哈佛大學發表演講表示，美國有兩項過剩的資源，一個是產能，一個是黃金儲備。馬歇爾提出拿出180億美元的黃金儲備借給其他國家，讓它們來買美國的東西。隨著歐洲10多個國家表示愿意加入“馬歇爾計劃”，美國成功地救助了歐洲的復興，也把自己過剩的產能轉化為國家債權。

在“馬歇爾計劃”執行期間，美國經濟不但避免了資產縮水、經濟負增長、工人失業的情況，反而進入了經濟發展最快時期，此時美國GDP增速達到8%。

鳳凰周刊：您是怎么想到用“馬歇爾計劃”的經驗來求解中國的產能過剩問題的？

全國政協委員、前國家稅務總局副局長許善達

許善達：現在中國面臨的問題也與美國當年類似。不管怎么分析，上半年外貿出口下降20%已是不爭的事實。我認為過去三十年我們搞外貿的方針，已經難以為繼了。

過剩產能輸不出去，就會激化國內供需矛盾。產能過剩要恢復平衡，無非是兩種方式：一種是破壞性的方式，就是工人失業，一部分產能被淘汰，資產所有者財富受損;而第二種方式就是采用馬歇爾計劃的經驗，創造性地向外輸出產能，也只有用這種方式才能解決產能的大量過剩。目前我給這種方式起了兩個名字，一個叫做“和諧世界”計劃，另一個叫做“共享增長”。

鳳凰周刊：中國版“馬歇爾計劃”是個中長期的安排，其間如何化解貨幣在國際上的風險？

許善達：中國的美元外匯儲備現在已有8015億美元了，縮小個一兩千億關系不大?？紤]到美國的影響，至少我們可以每年不再增持美元，把每年新增的美元用來實行這個計劃，那這個風險就比買美國國債小。

其實如果美國愿意參加，我們可以和美國一起合作，共享增長，關鍵就是誰也不要掠奪誰，在經濟發展中間大家共享成果。

貸款給拉美非洲，用美元畢竟存在貶值風險，我認為首先還是用人民幣。這也有助加快人民幣國際化步伐。

考慮到中國資金的充裕程度是足夠的，我覺得連人民幣帶美元，搞個5000億元沒什么問題。

鳳凰周刊：貸款給遙遠的非洲拉美目的是要其消費我們的產能，貸款給中國的中西部地區不是更好的替代嗎？

2009年2月10日，塞內加爾，一名男子路過工地的宣傳牌前。這個工地是中國貸款援建的項目之一。

許善達：國內的需求需要考慮支付能力，有支付能力的需求才是真正有效的需求。比如說現在西部修高速公路，最好能通到每一個縣，通到每一個鄉，但你有錢嗎？中央同意地方發債，但很多中西部省份的債發不出去。發了債可以修鐵路修公路，但是沒人買你的債，因為怕你沒還債能力。自己的收入還不夠吃飯，還要依靠中央的補貼，你怎么還債？

相比中國的中西部地區，非洲和拉美一些國家的支付能力自然強一些。比如說非洲的安哥拉，安哥拉的石油98%賣給世界三大石油公司，2%賣給中國，但是安哥拉所有的成品油都靠進口，如果中國幫它建一個煉油廠，即使它現在沒有錢，但它是有支付能力的，畢竟它有石油資源，可以讓它用石油來還。

鳳凰周刊：中國實行類似的馬歇爾計劃，其可操作性與當年的美國比如何？

許善達：我舉一個例子，我是工商銀行獨立董事，工商銀行有一個項目在非洲博茨瓦納，博茨瓦納過去用的是南非的電，它自己不發電，結果現在南非電力不夠了，就減少了對博茨瓦納的供電，但博茨瓦納沒辦法解決自身的電力需求，于是機會來了。目前在博茨瓦納的一個電站，就是工商銀行提供的貸款，由中國企業承建，博茨瓦納以本國財政部和世界銀行雙重擔保我們的貸款。整個環節中，博茨瓦納不需要現在花錢，電站修好了，發了電、賺了錢，最后再來還。這讓幾方都很滿意?，F在好多非洲國家都要求工商銀行比照這個項目到自己的國家做。

這種模式已不同于以前的援助模式，也不同于中投海外投資模式。但現在問題是像工商行的項目是一個案子一個案子地做，太慢，靠這個方式做不大。國內產能過剩、資金過剩的情況需要更大的動作去解決。而我是想把這個模式上升到國家戰略。如果中國政府公布一個“共享增長”計劃，建立這樣一個框架，我相信會有很多國家找上門來的。

鳳凰周刊：過剩的產能包括圍繞城市化的基礎建設產能和服務于歐美消費需求的外貿產能，后者恐怕是非洲、拉美難以消化的。

許善達：尋求拉美、非洲解決的過剩產能，主要指的是基建方面產能，至于電動玩具、衣服鞋帽等外貿型產能，這些只能通過結構調整、“騰籠換鳥”來解決。

外貿產品一定是萎縮的，就像當年從日本、韓國和中國香港轉移到中國內地一樣，將來中國加工貿易行業肯定要轉移出去，這是不可避免的。

當年有人提出把珠三角的加工貿易企業轉移到湖南、江西，說那工資低，土地成本低，但是最后發現運輸成本增加的幅度，抵消了工資和土地成本降低的幅度。解決中西部承接的物流成本，商務部已經做了很多年，實質上成效并不是太好。

鳳凰周刊：尋求過剩產能的外部解決，會不會帶來固化既有外延式增長模式的風險？中國版的“馬歇爾計劃”與國內加大改革和調整力度是一個什么相互關系？

許善達：我認為過剩產能輸出與國內產業轉型不是矛盾的，因為這種輸出都是修電站，修港口，修公路、鐵路，包括修住宅，這種城市化的建設，這種東西不是我們轉型要淘汰的東西，“騰籠換鳥”換的不是這種鳥，換的是加工貿易的鳥，所以這兩個戰略是相輔相成的。相反，我認為中國模式的“馬歇爾計劃”有助于“騰籠換鳥”，因為一部分就業會轉移到這個領域中來。

鳳凰周刊：中國版“馬歇爾計劃”可以看作是解決國內產能過剩的一種過渡性方案。那么在解決內需這個根本性問題上，您的相應設想是什么？

許善達：在全國政協會上我提出“馬歇爾計劃”的同時也提出了一個建議，要制定一個以提高農產品價格為主要內容的增加低收入群體收入的規劃。咱們現在有很多振興產業的規劃，但是沒有增加低收入群體收入、增加消費需求的規劃。

解決需求，這必須是一個“一攬子”的總體規劃。分兩條戰線，一條是國內增加消費需求，一條是把多余產能輸到境外去。

對于增加內需，現在有一個“家電下鄉”，這也是鼓勵農民去買，但這是從供給方面實現的。關鍵是要提高需求來解決問題，那就是農民收入增長，而農民收入最大的來源是銷售農產品。

設法讓農民進城當然很重要，但問題是現在城里能吸納多少農民，現在農民工都回家了。

另外，央行貨幣委員會委員樊綱做過一個研究報告，認為解決需求不足的問題第一是解決收入差距過大。而解決收入差距過大，我認為最根本的政策就是國家要提高農產品的價格。

中國最大的低收入群體就是農民，邊際消費傾向是遞減的。糧食價格如果提高一角錢，農民收入增多的是1200億元。不僅如此，糧食價格提高將連帶使得農民養的雞鴨、種植的果樹也漲價，所以糧食價格增長一角錢，農民整個收入的增長絕不止1200億元。

對農產品漲價最大的擔心是帶來物價上漲。但現在CPI是負的，我在政協發言時就說如果中國連續5年的5%～6%的CPI增長，是完全可以承受的。

鳳凰周刊：中國版“馬歇爾計劃”能多大程度上從一個政協委員的建言上達政府操作平臺？

許善達：為什么“馬歇爾計劃”不是美國財長也不是商務部長而是國務卿提出來的，也就是說這件事情一定是政治、軍事、外交、經濟各種政策統一的戰略，不是孤立地一個一個去做的。

“共享增長”計劃現在還有很多工作要做。比如說外匯管理局對外匯的出去怎么個審批手段，回來怎么結算，這跟企業外匯、結匯制度是不一樣的。還有，我們現在允許人民幣在境外發債，人民幣再貸給境外企業行不行？

不過最關鍵的是戰略判斷。如果領導層覺得這個戰略是可以的，那么具體方案可由發改委、外交部、商務部等專門部門研究。

政協委員的建議以什么樣的名義上報到什么級別，這個取決于建議重要性和政協領導人的判斷。有的建議小了，發個簡報就算了。重要的則要請一些部門來座談，最后會有一份書面報告報到主席辦公會上。經過政協領導同意，報告就會被送到國務院、中央、全國人大，覺得可以領導就會批。

現在我提出的“共享增長”計劃，已被列為政協經濟委員會的一項工作，這已經不完全是理論研究了，在政協來說已經進入了一個工作階段。

現在政協還委托我來牽頭請一些部委同志和企業來談談對“共享增長”計劃的看法。下一步政協經濟委員會還要再開座談會，開完之后要形成政協經濟委員會的一個報告。當然最后成果怎么上報，現在還不能確定。

編輯 王何畏 美編 虎妹