大陸嚴查中央單位“小金庫”

饒智

隨著中央單位“小金庫”治理重點檢查第二階段工作布置會議8月27日—28日在北京召開，中國嚴查“小金庫”工作進入攻堅階段。

“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。按照《“小金庫”治理重點檢查工作實施方案》的要求，第二階段將對實行垂直管理的28個中央部門在京外二級及二級以下預算單位和部分地方單位進行檢查，戶數約為500戶，具體名單根據自查自糾情況、第一階段檢查情況以及舉報情況確定。

為進一步加大查處力度，中紀委近日還下發了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用（中國共產黨紀律處分條例）若干問題的解釋》（下稱《解釋》），對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作了明確規定：針對頂風違紀的有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據《解釋》追究紀律責任。

中央整治“小金庫”后，公款吃喝這種最具有中國特色的官場腐敗公關模式將有所遏制。

《鳳凰周刊》記者從財政部相關人士處獲悉，本次大規模查處“小金庫”是落實中紀委年初幾次反腐會議的精神。目前，自查階段各省上報而來的成果統計尚不方便披露，而對于部分重要的舉報線索，中央治理“小金庫”工作領導小組尚在進一步的查證中。

“畫影圖形”

在全國上下全力維穩經濟之時，中央此番大張旗鼓地整治“小金庫”，全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮認為這是為了保障國家的“大金庫”。畢竟今年是國家財政比較困難的一年，國務院舉債來拉動投資和內需，中央甚至還替省級政府發行了2000億國債，不能讓國家“大金庫”的錢沒派上正途卻進入了部門的“小金庫”。

事實上，治理“小金庫”工作在4月就正式開始了。4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》的通知；10天后，中央治理“小金庫”工作領導小組在北京召開全國“小金庫”治理工作電視電話會議，對在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作進行動員部署。同時，中共中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發了《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（下稱《實施辦法》）的通知。

《實施辦法》指出，本次專項治理范圍是全國黨政機關和事業單位，事業單位中要以財政全額撥款的單位為重點（包括境外機構）。黨政機關包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體。

本次納入治理范圍的重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。

針對“小金庫”的設立和使用，《解釋》明確界定了“小金庫”的涵義：“小金庫”包括行政事業性收費、政府性基金、國有資產和國有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發獎金福利，報銷應由個人負擔的費用，私分國有資產等行為的處分依據。

而《實施辦法》則明確了“小金庫”的七種主要表現形式：違規收費、罰款及攤派設立；用資產處置、出租收入設立；以會議費、勞務費、培訓I費和咨詢費等名義套取資金設立；經營收入未納入規定賬簿核算設立；虛列支出轉出資金設立；以假發票等非法票據騙取資金設立；上下級單位之間相互轉移資金設立。

10月“會審”

中央治理“小金庫”工作領導小組組長、財政部部長謝旭人在4月24日的動員部署會議上指出，“小金庫”治理的核心環節是自查自糾與重點檢查。

根據《實施辦法》的安排，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發之日起至2009底基本結束，其中《意見》下發之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。

6月底之前，幾列入此次專項治理范圍的黨政機關和事業單位，自查自糾。自查面必須達到100%。重點檢查階段，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

《實施辦法》也明確規定了六種“小金庫”重點檢查對象：執收、執罰權相對集中的部門和單位；教育、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位i以前檢查發現存在“小金庫”的部門和單位；有群眾舉報的部門和單位；自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

而目前，自查自糾業已結束。根據大陸官方媒體報道，海南省共有5059個單位開展治理“小金庫”自查自糾，發現“小金庫”違規資金2166.78萬元；河北省自查發現各類“小金庫”286個，涉及金額1.13億元；吉林省對17798個單位開展“小金庫”治理自查，發現85個單位違紀設立126個“小金庫”，涉案金額2174萬元，已上繳、退還及調賬處理的資金1335萬元。

7月后，“小金庫”治理轉入重點檢查階段。8月27日、28日召開的中央單位“小金庫”治理重點檢查第二階段工作布置會議披露，中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室計劃在9月份組織督導組對重點檢查工作進行分片督導。重點檢查結束后，該辦公室負責研究統一的處理政策，并于10月中旬組織對重大問題集中會審。

根據黨中央和國務院的部署，2009年首先在全國黨政機關和事業單位開展專項治理，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業。而據新華社報道，對于中央單位的重點檢查工作，中央治理“小金庫”工作領導小組抽調專業檢查人員，組成60個檢查組開展工作。此次納入重點檢查范圍的中央單位占全部中央單位的50%左右。

“懸紅”稽查

“小金庫”現象在中國由來已久，特別是改革開放以后，小金庫的資金來源多種多樣，手段時時翻新，各項生產經營收入、服務和勞務收入、價外費用、集資攤派、贊助捐贈等收入被截留、虛列，“小金庫”漸成氣候。

現在，“小金庫”多以現金、銀行存款、有價證券、固定資產、股權和債權等形態而存在。海南省這次自查出的“小金庫”資金主要來源于學校注冊費收入、課本費回扣、單位房屋和場地出租收入、下屬企業經營收入分成等。

“國務院非常重視專項治理‘小金庫工作，年年提，但這項工作特別難。因為這跟個人腐敗不一樣，這是集體腐敗，集體里人人得益，誰都不愿檢舉揭發。”劉錫榮感嘆。

自上個世紀80年代以來，大陸政府曾開展過11次“小金庫”清理工作，其中就包括1989年和1995年兩次大規模的全國性整飭。然而，20余年來，“小金庫”不僅屢禁不絕，而且愈打愈多，上至中央機關，下至小鄉鎮，只要是個單位就有“小金庫”，即便是牽頭整治“小金庫”的財政部、審計署，都不敢保證其下屬單位能做到“潔身自好”。

從“不正之風”，到違規、違紀行為，對這一行為的處罰，也往往只是停留在給予紀律處分的層面上。以致20年后的今天，“小金庫”的生命力依然旺盛。劉錫榮在去年全國“兩會”上建言，希望國家設立《懲處集體貪污法》，將這種單位“小金庫”以福利形式私分國有資產的行為定性為違法犯罪，從而大大加強威懾力度。

為了增加打擊力度和效果，本次查處“小金庫”大力推行舉報機制，重金懸賞，獎金最高額為10萬元。

財政部相關人士向本刊記者透露，其實，早在2001年、2002年，財政部曾進行過兩次專門的賬戶清理，也算是大規模查處“小金庫”的行動。而本次查處的規模、力度更是空前，中央希望在這種“運動式”的嚴打治理和制度化的建設中謀求平衡，在逐步健全防治“小金庫”的長效機制上和長期持續不斷的威懾作用上相互補償。

（實習記者肖遙對本文亦有貢獻）

編輯 王何畏 美編 虎妹