大陸舉百億布城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

胡佳恒

一張被稱為“3111工程”的城市監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，正在大陸密集鋪開。“3111工程”是“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”項目簡稱，此工程代號“3”表示在省市縣三級開展工作，三個“1”則分別寓意在有條件的省選擇一個市（地市），有條件的市選擇一個縣（或區(qū)），有條件的縣（或區(qū)）選擇一個街道（或鎮(zhèn)）建設(shè)監(jiān)控警報系統(tǒng)。

原公安部一所副研究員李加洪對《鳳凰周刊》記者表示，2008年全國鋪開“3111工程”的新一輪試點(diǎn)城市100個，投入建設(shè)資金200億元。一般情況下，省會城市的工程費(fèi)用在億元以上。據(jù)一位參與試點(diǎn)考察的人士透露，在試點(diǎn)中的部分縣城，建設(shè)“3111工程”款項也在千萬元級別。這些款項一部分來自政府撥款，另一部分來自于建設(shè)項目所涉及的事業(yè)單位自籌。在資金緊張的地區(qū)，還有由建設(shè)單位墊資，訂立分期付款合同的模式出現(xiàn)。個別地方亦有將下發(fā)的4萬億投資資金，投入試點(diǎn)工程建設(shè)的個案。

群體事件預(yù)警手段

根據(jù)工程建設(shè)要求，這一系統(tǒng)的監(jiān)控范圍將涵蓋整個城市內(nèi)部與城市之間的治安卡口、交通要道、重要單位、大型聚集場所、治安負(fù)責(zé)場所、重點(diǎn)要害部位等。改變此前各地城市監(jiān)控報警系統(tǒng)僅為治安監(jiān)控而建，且系統(tǒng)相對獨(dú)立，不能與GPS、公安三警合一系統(tǒng)等聯(lián)動的陋弊。

事實(shí)上，“3111工程”意在打破城市間實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和報警的聯(lián)網(wǎng)障礙，將業(yè)已存在的數(shù)量龐雜、分屬不同產(chǎn)權(quán)部門系統(tǒng)的各類監(jiān)控點(diǎn)，整合收歸公安系統(tǒng)掌握之中，而大型視頻監(jiān)控系統(tǒng)是“3111工程”的核心難點(diǎn)，亦占工程投資的主要份額。

這一概念的明晰始于2005年，公安部在當(dāng)年8月提出關(guān)于開展建設(shè)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)的意見。此前，北京市宣武區(qū)、杭州市、蘇州市與濟(jì)南市這4個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，被先行選擇進(jìn)入“城市報警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，“3111工程”概念脫胎而出。

2005年，公安部第二批圈定武漢、克拉瑪依等22個城市作為部級試點(diǎn)單位，四川江油、陜西甘泉等485個市縣作為省級試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，建立起一個由市公安局指揮中心、分局、派出所（街道）三級結(jié)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，信息實(shí)時調(diào)閱的系統(tǒng)。

至2008年5月第二批試點(diǎn)工作驗收完畢時，全國部級試點(diǎn)城市新建監(jiān)控點(diǎn)約計1.2萬個，近500個試點(diǎn)單位及其他城市的報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也已初具規(guī)模。公安部門期待通過對這22個城市的試點(diǎn)驗收，能厘清全國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的整體情況，以便在今后更大范圍推廣報警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第二批試點(diǎn)開展前后，北京市各種圖像信息采集設(shè)備已達(dá)26.3萬臺，其中絕大部分是由社會力量和社會單位出資建成，各級政府和相關(guān)部門的出資安裝比例占5.7%。但各單位的監(jiān)控僅是保證自身安全防范的自保系統(tǒng)，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)相對獨(dú)立，應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力極為薄弱。

值得注意的是，對報警與監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，在部分地區(qū)也已成為公安部門發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭的預(yù)警手段之一。公安部科技局副局長譚曉準(zhǔn)曾向媒體披露，在浙江義烏進(jìn)入“3111工程”試點(diǎn)序列之后，不單通過監(jiān)控查獲可疑人員1萬余名，更預(yù)防群體性事件達(dá)1000余起。

事實(shí)上，由于公安系統(tǒng)現(xiàn)有的三級專網(wǎng)無法滿足“3111工程”的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)要求，目前較為理想的模式，是作為主要用戶的公安部門，通過電信部門提供的線路，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)畫面聯(lián)網(wǎng)。電信部門在這—_工程的設(shè)備初裝與租費(fèi)上，在未來也或許將獲得一筆不菲的固定進(jìn)項。

而對于一個中等規(guī)模城市而言，建設(shè)“3111工程”項目投入至少需要數(shù)千萬元，有些省份計劃上安裝百萬數(shù)量級的攝像機(jī)，其投入更是數(shù)百億元或者更多。全國地級城市接近500個，按照這樣的規(guī)模，每年全國投入的建設(shè)費(fèi)用將殊為浩大。

據(jù)稱，公安部試點(diǎn)工作的目的也就是為了防止各地盲目投資，最大限度減少浪費(fèi)，因為現(xiàn)時部分地方政府已經(jīng)開始有將這項動輒上億的“平安城市”配套基建，作為拉動內(nèi)需舉措的傾向。

公共安全產(chǎn)業(yè)浮出水面

國際社會發(fā)展經(jīng)驗顯示，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定相關(guān)性。當(dāng)一個國家人均GDP處于1000至3000美元之間時，突發(fā)公共事件一般處于上升期，大陸推進(jìn)“3111工程”的時點(diǎn)，也恰好位于這一區(qū)間。

作為一門新興行業(yè)，公共安全產(chǎn)業(yè)可根據(jù)發(fā)生成因與過程，分為食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、核安全、火災(zāi)與爆炸安全、社會安全和國境檢驗檢疫七大領(lǐng)域。李加洪說，大陸所謂安保與公共安全產(chǎn)業(yè)，在1984年前后才逐漸被廣泛提及，而此前的安保監(jiān)控范圍頗窄。進(jìn)入1980年代，金融與文物保護(hù)行業(yè)開始進(jìn)入安保與公共安全范疇，但當(dāng)時也是以社會單位為主。進(jìn)入新世紀(jì)以來，一個新的動向是個人對于安保的需求開始愈來愈多。

公安部辦公廳副主任王冀昆曾對大陸媒體表示，大陸正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這種形勢還在加劇。

當(dāng)局采取的行動，是計劃建立一整套完善的治理體系。在《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020年）中，即指“以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展國家公共安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)，形成科學(xué)預(yù)測、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系”，以加強(qiáng)對突發(fā)公共事件快速反應(yīng)與應(yīng)急處置的技術(shù)支持，在這套體系之下，公共安全產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展。

公共安全產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，亦得到來自中共高層的認(rèn)可。2008年胡錦濤在中國電子科技集團(tuán)38研究所視察時點(diǎn)題，稱在國防科技出成果的同時，要考慮怎么將這些成果應(yīng)用到民用上來，生產(chǎn)民品，抓公共安全產(chǎn)業(yè)，不僅為國家國防科技做貢獻(xiàn)，也為民生做貢獻(xiàn)。

中共高層的意見，幾乎為現(xiàn)有大批“軍轉(zhuǎn)民”科研院所和軍工企業(yè)開辟了第二條道路，在2009年阿布扎比國際防務(wù)展會上，中國電子科技集團(tuán)公司（CETC）首次向海外展示了專為執(zhí)法和軍事機(jī)構(gòu)、政府人員開發(fā)的無線電監(jiān)聽系統(tǒng)，其在展臺上散發(fā)的手冊，也出現(xiàn)了進(jìn)軍“公共安全”領(lǐng)域的描述。美國國防工業(yè)協(xié)會有消息稱，CETC還有意打入美國國土安全市場，以獲得美國政府的大額訂單。但38研究所所長吳曼青曾撰文指稱，大陸現(xiàn)有公共安全企業(yè)一萬余家中，有研究機(jī)構(gòu)的不到5%，有研發(fā)活動的只占20%，與發(fā)達(dá)國家不可同日而語。

吳曼青稱，有效應(yīng)對公共危機(jī)的體系應(yīng)該是一個全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)既包括政府、非營利組織，還應(yīng)包括以營利為目的的企業(yè)、私有機(jī)構(gòu)。這種管理的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到整個社會，將有助于形成平時和戰(zhàn)時有效銜接、統(tǒng)一調(diào)配資源、快速危機(jī)響應(yīng)的公共安全管理格局。

被認(rèn)為公共安全管理最好的美國，由各類主體構(gòu)成了一個功能完善的產(chǎn)業(yè)鏈。除了政府、非營利組織之外，市場組織、營利機(jī)構(gòu)在公共安全建設(shè)過程中也發(fā)揮著重要作用，如在技術(shù)裝備支撐、人才培養(yǎng)儲備、危機(jī)支持配合等方面。

與之相比，大陸的公共安全產(chǎn)業(yè)尚在襁褓，地方政府面對公共安全服務(wù)商業(yè)化的趨向，更多地還是從產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新增經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的角度考量，如安徽省日前以專題會議的形式，確定由合肥市牽頭創(chuàng)立第一個國家級公共安全信息技術(shù)研究院。合肥市初步規(guī)劃建設(shè)一座占地近3平方公里的公共安全產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計到2012年，基地年產(chǎn)值達(dá)到240億元，全市公共安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過400億元。

編輯 陳磊 美編 黃靜