張世平：南海問題要立足軍事解決

席志剛

經略南海：軍備力量底定

中國全球戰略的核心是“兩洋戰略”，“兩洋戰略”又以南太平洋和印度洋為重，非洲、中東、拉美等中國海外重要的能源和市場，都通過南太平洋和印度洋與本土連接。南海的重要戰略意義在于它地處“兩洋”結合部，如果中國失去南海，“兩洋戰略”也就不可能實現。

南海方向是中國華南地區重要的戰略緩沖區，如果能有效地控制南海，那么整個中國華南地區的戰略縱深就可以延伸大約1000海里;而如果只控制海南島周邊，中國華南地區的戰略縱深就只有幾十海里。從軍事角度講，戰略縱深越大，預警的范圍就越大。

美國在介入南海問題上具體政策是：確保和加強軍事存在，努力爭取對南海地區安全事務的主導權;構建多邊安全機制;以南海問題牽制中國的發展，加強在南海地區對中國的偵察和監視。促使美國介入南海問題的原因是多方面的，最主要的有三個：一是對盟友的承諾，二是經濟利益，三是戰略考慮。

美國在南海問題上的軍事存在，奉行“隨時準備掐住亞洲的咽喉馬六甲海峽”，掌握中國的石油通道。因此，馬六甲海峽一旦發生意外事件，中國將面臨巨大壓力。

今天的中國，軍事實力還不足以控制和影響馬六甲海峽;但“積極防御”的軍事戰略思想已發生些許轉變，不僅僅是“御敵于國門之外”，還應當是“制敵于海洋之中”。

臺灣是中國的海防島，結束臺灣海峽兩岸的分離狀態，不僅是收回一塊土地，而且收回海防。沒有臺灣、澎湖，中國就沒有海防，東南半壁的海岸暴露在外，就要處處受到威脅。臺灣，是中國走向大洋的最重要的唯一通道，是扼守南海的戰略基點，是中國海洋生命的穴位，臺灣問題隱含著中國未來的生存空間的問題。

兩岸在共同維護南海及中國領海主權領域合作的空間很大：經濟層面，兩岸可攜手共同開發南海油氣、漁業資源;軍事層面，臺灣控制的太平島是南海諸島唯一存在淡水的島嶼，兩岸軍方或可在此實現相互補充戰備資源。盡管兩岸在政治層面短期內尚不能完成合作，但臺灣問題作為經略南海戰略中的首要地位不可動搖。

東海、南海問題，最佳解決時機都已喪失

在向南、向海、向全球發展的進程中，“三海”問題是當務之急。客觀地說，東海問題、南海問題，最佳的解決時機都已經喪失。一個時期以來，中國在東海、南海所面臨的尷尬局面是“心里有數”。今天的東海和南海是“談不攏，打不得，拖不起”，需要力量，更需要智慧。

“三海”問題的出現和日益嚴重化，從一定意義上講是《聯合國海洋法公約》惹的禍，《公約》生效之前，中國失去了一次解決“三海”，尤其是南海的機會，“3·14”海戰也是一次機會，借機一鼓作氣也就解決了。

策略是解決“三海”問題的關鍵所在，如果說一個時期以來在解決“三海”問題上的能力還有所欠缺、“成事不足”的話，那么以目前的條件和能力，“敗事有余”也無可非議。即有效地維護國家海洋主權和權益，特別是全部收回被侵害的主權和權益在能力上還有差距的話，在組織和干擾有關國家長期侵害、進一步侵害中方主權和權益卻是完全可以做到。

無論東海問題還是南海問題，早晚都得解決。在時機上，有早解決、晚解決、相機解決三種選擇;在方式上，有武力解決、談判解決、武力與談判相結合三種選擇。當然，最好的辦法是和平談判解決，最好的時機是“早解決”，但“最好的”往往是最不可能的。

“早解決”，就是下大決心，在5至10年內基本解決問題;“晚解決”，就是任其自然發展，讓聰明的下一代人去想辦法;“相機解決”，就是在做好準備工作的基礎上，根據國際和國內形勢的發展伺機而斷。

“早解決”不現實;“晚解決”是一種推卸責任，如果把什么困難都留給下一代，那當代人干什么？況且，按照有關國際法，也不允許長久地拖下去。“相機解決”是一種較好的選擇，當然“相機解決”也不是無限期。

在有關國家根本利益、國際爭端問題上需要更多的主動創造“戰機”，在方式方法的選擇上，應當以綜合實力為基礎，軍事手段為后盾，盡可能地以外交手段解決問題;當外交手段難以收到效果時，不惜以軍事手段達到目的。不管是用什么方式方法，軍事實力都不可或缺。

對南海爭奪的加劇，導致臺灣漁民的生存版圖日趨縮小。

在南海問題上，中國面臨著許多“不能”——不能以奪占島礁為主要斗爭形勢，“跑馬圈地”的時代已經一去不復返了;不能首先使用武力，戰略上必須絕對避免打“第一槍”;不能把近鄰都“打傷”了，與中國海上相望的8個國家中有5個與南海有關;不能不顧及《聯合國海洋法公約》的局限性，海洋法整出一個專屬經濟區交織的問題。

圍棋最講“金角、銀邊、草肚皮”，如果把中南半島、菲律賓群島、印度尼西亞群島、馬來半島與南海聯系起來看，南海就成了相對“金角、銀邊”而言的“草肚皮”。伴隨著經濟的發展，一方面，應當把握在南海地區的軍事行動建立在政權存在、經濟存在、社會活動存在的基礎之上;另一方面，應當考慮通過發展經濟貿易，加大投資力度，拓展合作領域，在東南亞形成由中國主導的經濟態勢;通過發展政治關系，構建安全合作機制，幫扶親華政治實力，在東南亞形成由中國所主導的政治局面。

在此基礎上，有計劃進行戰略預置，或者伴隨經濟建設“滲入”，或者利用自然災害救援“進入”，或者參加聯合軍演“游入”，或者參與反恐和反海盜“打入”。總之，要有計劃、有步驟地在南海周邊形成實際存在，這或許是解決南海問題的一種有利的“勢”。

南海問題上，相關國家不斷挑起事端、制造摩擦，中國可以實施“反摩擦”;對方常駐中國領海和管轄水域，中方可以采取襲擾的辦法斷糧斷水，迫其因無法保障生活而自動退出;通訊是常駐的必要保障，中方可以采取不定期干擾等。

“只要中國沒有航母。我們就不必為它的軍事潛力擔憂”

現實告訴我們，世界上任何一個圖謀中國利益的國家都絕不會因為中國的經濟實力還不夠強大、國防和軍事實力還有待發展而對中國“放一馬”，發生在東海、南海、“兩洋”的一系列事件都充分說明了這一點。

在避免戰爭和武裝沖突上優先考慮政治、外交、國際法、經濟和其他非軍事手段，遺憾的是，沒有軍事力量因素的影響，這些手段并不總是能達到應有的結果。最近幾十年絕大多數的國際、國內沖突，無論起因如何，最終都是通過武力手段得到解決。這說明政治、外交、經濟等非軍事手段的使用是以雙方的軍事力量為基礎，軍事力量過去是、現在仍然是解決國際國內矛盾的重要手段之一。

忽視外交的作用是錯誤的，夸大其詞也不正確，“拳頭”不硬，“嘴巴”再好，早晚也要挨打。如果中國的軍事實力再強大一點，外交斗爭的成就會更大。

為適應海洋斗爭的新形式，只有改變海洋防衛觀念。第一，海防的地域和空間觀念需要更新，根據《聯合國海洋法公約》，中國的海防線由原來的12海里延伸到數百海里，海防戰略邊疆大大擴展。

第二，海防的職能和內涵需要更新，中國的海防職能不僅是抗擊海上入侵之敵，而且還應當包括保衛國家海洋島嶼主權和維護海洋利益，中國海防的內涵不僅要以軍事斗爭為基本形式，而且還應當包括政治、外交、經濟、法律和文化等各方面。

第三，海防的時效觀念需要更新，中國海軍不僅要完成可能發生的作戰任務，還要進行大量的日常海上勤務和海防管理，在軍事外交、搶險救災、協助海關和公安邊防緝私、打擊海盜以及國際維和等“非戰爭行動”中發揮重要作用。

此外，海防從屬陸防的觀念要更新，當前及今后相當長的時期內，中國陸地邊境將不可能出現大規模的入侵事件，加之海洋斗爭形勢越來越復雜激烈，中國必須改變傳統的陸防為主、海防協同的觀點。

未來在相當長的時期，中國軍事實力強弱的集中表現，是海上軍事力量的大小。德國前總統斯密特在《與中國為鄰——施密特訪談錄》中談到“只要中國沒有航母，我們就不必為它的軍事潛力擔憂”。言外之意是：只要中國沒有航母，那么中國就不具備維護自己海上利益的能力。

因此，加強軍事力量特別是海上力量，建造航母勢在必行，作為大國，中國沒有航母是無法想象的。中國不應當也沒必要以征服其他國家為目標，只要能夠為自己的海上活動自由和海外經濟發展提供安全保障，對海洋霸權行徑能夠進行有力遏制、阻止、回擊即可。

（張世平，中國人民解放軍軍事科學院戰爭理論與戰略研究部副部長、《中國海權》一書作者）