花3600救臺灣經濟？

鄭東陽

2月7日，中國文化大學四年級學生許雯一大早就趕往臺北市大安郵局，終于領到自己那份3600元新臺幣的消費券。

如今“消費券”和“3600”已經成為臺灣島內時下最流行的詞匯。為刺激消費，臺灣當局為每位臺灣民眾發放價值3600元新臺幣的消費券，總額達800多億元新臺幣，第一階段發放于1月18日進行，第二階段從2月7日開始。從臺北到臺南，從本島到金馬澎三個離島，不論“總統”還是平民，不論富豪還是窮漢，都可以領到價值3600元新臺幣的消費券。

面對金融危機，世界各地都采取了不同的振興經濟方案，臺灣成為第一個全民發放消費券的地區。在全球經濟寒冬中，消費券在臺灣引發的消費熱潮贏得了不少掌聲并刺激了包括部分城市已自行發放消費券的中國大陸在內的亞太國家和地區出現呼吁政府全民發放“消費券”的聲音。

而不到兩月即完成這件“從未做過的、影響全臺的大事”，更是臺當局近年來少有的高效率之舉，臺灣行政院院長劉兆玄稱，這是他的行政團隊“操兵的機會”。

由于政治立場的對立，臺灣立法院的藍綠攻防時刻都在發生。過去幾年，圍繞執政黨當局提出的各項政策，立法院的藍綠立委們多次“劍拔弩張”，不少議案到最后不了了之。但此次消費券政策，成為近年來罕見的沒有藍綠對抗、朝野共同支持的政策。

2008年11月18日，劉兆玄團隊宣布發放消費券政策，12月5日立院即三讀通過“振興經濟消費券發放特別條例草案”。連民進黨都沒人議事杯葛，以至國民黨立委趙麗云說，立法院朝野一心，和諧通過議案，朝野合作得到的效應絕對超過3600元的價值。

“中央”有出招，地方拼創意

2009年1月18日，大選才剛過10個月，臺灣老百姓又蜂擁涌進投票所，但這次不是領取選舉票，而是領取3600元新臺幣的消費券。全臺14200多個投票所，在一天時間里放出九成消費券。

臺中東海大學教師蔡志忠告訴記者：“以往選舉時排隊投票，不知道人前人后是藍是綠，有諜影幢幢的感覺，臉繃得緊緊的，很少人說話。領消費券則喜氣洋洋，你一言我一語，盡管彼此并不認識，盡管一樣有警察在站崗。”

“采取選舉時期領選票的方式，可以降低行政成本，對于民眾來說也不會陌生，”臺灣“國家政策研究基金會”政策委員、臺灣大學經濟學教授許振明認為，“消費券發行成功，行政團隊通過了考驗。”參與此次消費券發行的行政部門多達12個，包括內政部民政司、戶政司、兒童局、家防會、移民署、經建會、財政部國庫署、“外交部”、法務部、新聞局、中華郵政等幾乎涉及各個領域。

行政院出招，并想出“投票所領票”等方案，地方不甘示弱。島內各縣市為了搶得消費券這波難得的商機，也絞盡腦汁。

兩蔣時期，臺灣的行政體制采取的是傳統公共行政模式，即官僚體制。官僚體制強調對公共部門的政治控制，行政院和各地方只執行而不參與政策制定。但歷經四階段憲政改革之后，行政與立法關系、“中央”與地方關系，都出現大幅度的體制變革。

由于地方長官均為民選，需要對本地選民負責，在執行相關政策時，會有地方考量，也更具彈性。以此番發放消費券為例，由于金門酒廠盈余高，除了臺當局發放的3600元新臺幣消費券外，金門縣政府決定另外加發3600元。

曾任三屆立委的周荃表示：“提出消費券構想和執行到位沒什么了不起的，政府只能算是合格完成任務。但是地方拼創意，這個是可以加分的。”

過去，就算是編列社會福利或教育資源預算，由上到下，由“中央”到地方，很多預算其實都流失在僵化的公務程序思路，以及中央地方民意代表介入或地方民間組織提案瓜分的窘境。這次針對消費券政策，各地不但依實際情況加碼，很多縣市甚至不惜用大獎吸引其他縣市的市民前來消費。

臺中市規定，只要到當地使用消費券，就能抽大獎，一等獎是價值千萬臺幣的150平方米豪宅，二等獎是價值50萬到100萬元新臺幣不等的汽車。臺北縣則拿出1億元新臺幣買獎品，特別獎是一百兩黃金。澎湖縣也不甘示弱，頭獎是一部轎車，特別獎則是當危礁無人島的島主一年。

官方動作頻繁也帶動了民間業者，電信業者。量販業紛紛搶食消費券大餅，也頻頻打出“3600變6300”、“3600送7200折價券”等利好用意不言可喻。

許振明估計若無意外，此番派發消費券可拉動臺灣GDP增長1.9個百分點。

“消費券”的臺灣特色

作為此次經濟危機中，全球第一個以全民發放“消費券”振興經濟的地區，臺灣成為財經媒體和專家討論的焦點，臺灣“消費券”會否點燃其他國家和地區的效法？

“全世界都在尋找各種突破金融風暴出路之際，特別是絕大部分國家和地區都在考慮救‘金融銀行、大型企業集團，為財團注資時，臺灣則是落實到每個自然人，比較人性化。”周荃表示。

廈門大學臺灣研究院教授李非則認為：“振興經濟的三大馬車，包括投資、出口、消費。和大陸的政府主導不一樣，臺灣經濟很早就進入企業導向型經濟，政府要進行大投資很難；經濟危機中，出口導向型的地區最受影響，所以只能從內部消費中尋找突破。我認為消費券的發放利大于弊，有出招總比沒招好。”

馬政府上臺后也出臺過“租稅減免”等措施，但是輿論指出，“退稅”政策的最大受益者是相對的“高收入群體”和“企業”層面。有分析稱，“消費券政策”，真正落實到“自然人”特別是落實到“弱勢或邊緣族群個體”，同時消費券也不排富，真正做到了“平等”。臺灣媒體稱，已經有不少富人將消費券捐贈給符合公益募款辦法的公益團體。