中國應坦然面對外大陸架問題

李兆杰

最近，海洋權益問題受到越來越多的國人關注。有一種說法，每個國家必須趕在今年5月13日前提交本國的外大陸架劃界案給大陸架界限委員會審議，否則其有關要求將無法得到承認，各界都很關注中國怎么辦。

200海里以外的大陸架，是海洋法中的一個重要概念。事實上，很多國家早就主張大陸架權利了。大陸架首先是那些經濟、科技實力雄厚的海洋大國提出來的。1945年美國總統杜魯門提出把陸地領土在海面下延伸出來的大陸架納入本國的管轄范圍，并對海底的自然資源享有專屬的開采權，結果是各國紛紛跟進。這樣一來，過去是公海的地方漸漸被劃分。1982年的《海洋法公約》又出現了外大陸架的概念，也就是說，200海里之外，還可以再擴。但為了限制沿海國的無限擴張，一個國家有沒有外大陸架，有多大，《海洋法公約》規定，還得由大陸架界限委員會根據技術標準來確定，自己不能隨意定。凡是要確定自己外大陸架界限的國家，應在2009年５月13日之前提交科學證據，由委員會審查。為了照顧有困難的情況，締約國還可以先提交初步信息資料，等以后準備好了再提交正式的劃界案。

眼下最受國人關注的是：針對最近菲律賓搞領海基線法，越南對我們南沙提出主張，中國怎么辦？諸如此類大家關心的問題與外大陸架有無關系?

這些問題說起來都涉及到海洋權益。首先要弄清“外大陸架劃界”和“國家間劃界”的區別。外大陸架劃界說到底是個技術問題，要由大陸架界限委員會的專家來定。國家間劃界，則需要當事國來談判解決。大陸架界限委員會的委員是科學家，不是法官，沒有授權裁決國家之間的海洋爭端。委員會實際上審議的只是那些沒有爭議的劃界案，凡有爭議的劃界案，委員會就不予審議了。委員會規定，一國提交劃界案后，其他國家至少在3個月之內可以提出反對意見。對某一個劃界案有不同主張的國家，可以提出反對意見，時間很充分。

按照《海洋法公約》及有關規定，中國的海洋權益主張，立場十分清楚，法律依據也很充分。當然，我們周圍的鄰國中，有些國家總想對海洋法制度做對自己有利的解釋，試圖否定我們的主張，在外大陸架問題上也是如此。筆者認為，對我國來說，在有外大陸架的海域應當主動采取行動。對損害我國權益的提交，可以提出反對意見，阻止委員會審議這些劃界案。當然，提交劃界案行動本身是一種權利主張的宣示，而鄰國之間的海上爭端是個客觀存在，最終的劃界仍需要大家坐下來通過談判和協商加以確定。▲（作者是清華大學國際法教授、中國國際法學會副會長。）