奧巴馬打擊海外避稅有難度

本報駐美國特派記者 管克江 本報記者 胡 笳

美國總統奧巴馬4日在白宮宣布了一項旨在打擊海外避稅的計劃。美國政府將向國會提交議案，想要通過修改稅法來停止給予海外投資的企業相應的抵稅優惠、限制跨國企業和個人在避稅天堂設立賬戶等。《紐約時報》評論說，奧巴馬的提案得到了普通百姓的歡迎，但卻遭到許多大企業的抵制。分析人士稱，美國想要靠稅改增收，但無形中也相當于美國加強了對別國財富的汲取。

“改革將令美國未來10年增稅2100億美元”

根據白宮網站的新聞稿，奧巴馬在當天的演講中說，大多數美國人承擔了作為公民的納稅義務，但某些企業或個人卻在逃避責任。它們利用稅收的漏洞使避稅合法化。為了恢復稅法的公正和平衡，他將要求國會通過稅法改革法案。奧巴馬說，通過改革，美國將在未來10年增加2100億美元的稅收。

據美國審計署統計，100家最大的美國企業中，有83家企業在避稅天堂擁有分支機構。大多數這種機構沒有物理地址。比如在開曼群島，有一個地址注冊了1.88萬家企業。美國的跨國企業在2004年獲得了7000億美元的海外收入，但只向美國政府繳納了160億美元的稅收，稅率約2.3%。

根據美國現有稅法，為避免雙重征稅，美國政府允許跨國企業延緩海外業務收入在國內的報稅，并可用向外國政府繳納的稅收抵消國內應征稅額。白宮希望對此加以改革。

英國廣播公司5日在題為“劫富濟貧？奧巴馬整頓美避稅體系”的報道中援引美國財政部長蓋特納的話稱，白宮的稅改政策將會為美國的稅收體系帶來平衡。相關的稅務條例改動需要被國會通過，然后才能在2011年生效。

“總統提議激怒商界”

《紐約時報》網站4日說，白宮提案將得到普通納稅人的歡迎，但也可能同美國商界的一些大佬“開戰”。美國制造商協會直言不諱地將白宮的提案稱為“災難”。大企業的聯合組織“商業圓桌會議”總裁約翰·卡斯特拉尼表示：“這個計劃會損害美國企業在外國市場的競爭力，不僅會導致工作崗位減少，也會妨礙美國國內的經濟增長。”

《紐約時報》稱，受打擊最大的將是制藥、技術、金融、消費品類公司。報道說，寶潔公司在避稅天堂擁有83個分支機構，花旗集團有427個，摩根士丹利有273個。跨國企業在華盛頓擁有龐大的游說軍團，在國會有著很有影響力的代言人。這將挑戰奧巴馬應對強大利益集團的能力。

《華爾街日報》5日在題為“總統提議激怒商界”的報道中說，奧巴馬總統的提案引起了許多美國大企業的不安，也遭到了一些重量級議員的質疑。目前參眾兩院負責稅法的委員會主席馬克思·鮑卡斯和查爾斯·班格爾分別發表聲明，說奧巴馬的提案反映了他們的意見。但是鮑卡斯持保留態度，稱還需要進一步研究該提案之于美國商業的影響。共和黨議員們相對保持了沉默。共和黨參議員格拉斯利說，他會支持總統打擊避稅，但如果總統以犧牲美國的工作崗位為代價向企業增稅，他將進行反對。

路透社5日援引普華永道的稅務專家里昂的話稱，奧巴馬的改革將影響深遠，因為跨國企業營收有一半來自海外。

專家稱“相當于美國加強對別國財富的汲取”

美國一些觀察家稱，美國財政日益入不敷出，國會遲早將進行關于稅法改革的辯論。“這個時候提出打擊海外避稅的計劃，并不是美國主動做出的選擇，而是一種被動的做法。”中國商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育在接受《環球時報》記者采訪時表示，美國目前為了應對金融危機，采取了強烈的財政政策來刺激經濟增長，但與此同時，它的財政赤字卻一直急劇膨脹。在這種情況下，美國需要新的財政收入來源。減少企業海外收入的優惠，此時成為美國的選擇之一。梅新育表示，奧巴馬政府強調公平正義，“這個計劃能得民心，但是在經濟上能有多大作用并不好說”。

《華爾街日報》稱，白宮發言人吉布斯4日說，奧巴馬的這項提案是政府長期稅法改革的“頭期付款”，表明政府已經有了長遠考慮。企業界的打算是，在海外稅收上做出讓步，換取國內企業稅率的降低。

梅新育稱，美國打擊海外避稅可能引起部分企業的外逃，“但這場金融危機是全球性的，大部分企業為了安全，也不敢立刻把資產大量調離美國”。他說，美國打擊海外避稅的計劃，相當于美國加強了對別國財富的汲取。一些發展中國家為了吸引投資，實行了低稅率和超國民待遇，但是好處并沒有加到企業收入中，而是被美國政府作為稅收收到了自己的包里。▲