國有企業(yè)改制中存在的問題與改進(jìn)措施

姜志娟

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，我國國有企業(yè)改革已進(jìn)入最后的攻堅階段，國有企業(yè)的公司制改制是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)問題。因此，正確認(rèn)識到國有企業(yè)改革中存在的問題與任務(wù)，進(jìn)而進(jìn)行必要的客觀分析，提出符合我國客觀現(xiàn)實的對策，將對國有企業(yè)公司制的順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的現(xiàn)實作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；公司制；改制

隨著國有企業(yè)改革工作的不斷深入和主輔分離步伐的不斷加快,作為曾在國家發(fā)展初期做出過巨大貢獻(xiàn)的很多國有企業(yè),越來越不適應(yīng)目前快速發(fā)展的形勢。由于種種歷史原因和諸多現(xiàn)實條件的局限,長期以來形成了復(fù)雜的矛盾和遺留問題。為此, 必須對這類業(yè)實施有效的改革改制,以促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展的形勢。但是國有企業(yè)實行公司化改制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)管理體制的巨大變動,也影響到整個經(jīng)濟(jì)改革的成敗。文章從國有企業(yè)經(jīng)營的責(zé)權(quán)利分析出發(fā),對當(dāng)前企業(yè)改制工作面臨的問題與任務(wù)做了探討，提出了幾點改進(jìn)措施，期望可以達(dá)到提高國有企業(yè)運(yùn)作效率的目的。

一、當(dāng)前國有企業(yè)改制中面臨的問題與任務(wù)

(1)國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,其投資主體的變化,勢必對職工在企業(yè)中的主人翁地位產(chǎn)生沖擊。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),隨著股東會、董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立,傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能完全與之相適應(yīng)和協(xié)調(diào)。(2)部分企業(yè)還存在認(rèn)識不到位、工作不主動的現(xiàn)象,個人主義、官僚主義依然存在,一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正樹立起全心全意依靠職工辦企業(yè)的思想,還沒有建立起有效的民主管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。(3)效益最大化是企業(yè)追求的目標(biāo),也是國有企業(yè)深化改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本目的。這就使得新形勢下國有企業(yè)改制的重點和努力方向發(fā)生變化,只有把企業(yè)的發(fā)展與職工的發(fā)展有機(jī)結(jié)合,在企業(yè)得到利益最大化的同時,職工的根本權(quán)益得以維護(hù),才能更好地開展改制工作。(4)隨著企業(yè)改制分流的進(jìn)行,離崗人員不斷增多,他們成為社會的一個新的弱勢群體。比如某石化企業(yè)有500多名協(xié)解人員,他們拿到協(xié)解工資后。到股市炒股,到岳陽做生意,因沒有經(jīng)驗,有的血本無歸,有的鬧得家庭不和,生活沒有著落。反過頭來,又找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要飯吃。(5)在很多國有企業(yè)內(nèi)部,由于種種原因,導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)展不平衡。有的企業(yè)重組后效益可觀,有的企業(yè)重組后難以生存。如具有科技潛力的研究院、設(shè)計院等單位,通過剝離后,他的效益可觀。然而,一些單位生存可能艱難?？傊?只要企業(yè)出現(xiàn)虧損,就會影響到這個群體的切身利益，就會提出維護(hù)自己的既得利益的問題。

二、合理解決國有企業(yè)改制中存在的問題的措施

1.完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)在國有企業(yè)改制中占有重要的地位。分析國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)可以看出,很多國有企業(yè)是由原國有獨(dú)資公司改制而成, 國有股占控股地位, 股東大會基本由國有股股東控制, 強(qiáng)烈體現(xiàn)著政府的意愿。董事長由國有股股東任命, 董事會成員也基本上由國有股股東提出候選人擔(dān)任, 缺乏獨(dú)立董事。結(jié)果是股東大會、董事會和監(jiān)事會最終成為傾向于共同的利益群體, 形成“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。因此，改制的國有企業(yè)必須重新調(diào)整股權(quán)，增加內(nèi)部持股比例，但應(yīng)以不削弱大股東的監(jiān)控有效性為限。

2.處理好改制與穩(wěn)定的關(guān)系

國有改革涉及職工切身利益,我國很多國有企業(yè)屬特困老企業(yè),長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),幾十年積累的矛盾、沉淀的問題很多,職工有想法、有期待、有牢騷、甚至有憤怒都是可以理解的。

所以,改制企業(yè)必須優(yōu)先安置職工。①主體企業(yè)以優(yōu)化人力資源配置為目標(biāo), 由子公司自主決定用工數(shù)量、用工條件、勞動報酬, 實行全員競爭上崗。上崗職工與原企業(yè)解除勞動合同并重新與主體企業(yè)簽訂勞動合同。②對于因管理不善仍有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝? 其改制目標(biāo)應(yīng)該是國有資本退出控股地位, 使國有經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)多元化的有限責(zé)任公司, 職工改變其國有企業(yè)職工身份。③對于扭虧無望的單位, 采取破產(chǎn)拍賣的方式, 其職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后作為下崗職工進(jìn)入企業(yè)富余人員管理體制。④對于職工醫(yī)院、職工大學(xué)和后勤服務(wù)中心等承擔(dān)社會職能的單位, 由于實行整體分離, 其職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后, 由以上單位自行負(fù)責(zé)管理。同時經(jīng)過改制分流后, 不可避免地產(chǎn)生一定數(shù)量的富余人員,對于這些職工, 必須根據(jù)勞動法規(guī)和有關(guān)政策的精神, 結(jié)合企業(yè)實際情況, 給以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.淡化政府的行政干預(yù)

在管理目標(biāo)并不明確的情況下,政府往往就要通過強(qiáng)調(diào)行政控制力,用行政管理代替資產(chǎn)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我們認(rèn)為可以嘗試以下方式淡化政府對國有資產(chǎn)運(yùn)營中的行政干預(yù)。(1)投資多元化。企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰的關(guān)鍵在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革中股東的確定。當(dāng)然,形式上的產(chǎn)權(quán)多元化并不等于產(chǎn)權(quán)清晰,要達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰,就必須實現(xiàn)資本的社會化,如上市融資,境內(nèi)外戰(zhàn)略投資伙伴合作融資等。只有建立起資本高度社會化的公司治理結(jié)構(gòu),企業(yè)才能夠充分參與國內(nèi)和國際市場競爭。(2)完善和落實相關(guān)制度。十七大報告指出“各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī),堅持政企分開,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使

企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！边@明確地顯示了在國有資產(chǎn)運(yùn)營上,要盡量減少行政干預(yù),按市場規(guī)律辦事。不過雖然有了明確的精神,但目前此類法規(guī)并不是很明確和規(guī)范,仍需要進(jìn)一步完善。

4.建立公共監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)改制并不意味著政府的放任，而是需要政府尋求更多間接的監(jiān)管方法對國企改制公司的行為進(jìn)行間接控制。(1) 引入信息披露制度。監(jiān)督的有效性在于它的公開性,我們可以考慮借鑒一些證券法上的制度,特別是涉及國有產(chǎn)權(quán)交易實行充分公開原則,通過信息披露和輿論監(jiān)督進(jìn)行補(bǔ)正?？梢砸髧蟾闹乒緦⑸婕皣匈Y產(chǎn)重大交易的情況向國資委進(jìn)行通報并對公眾進(jìn)行披露;(2)引入追溯制度。對涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的相關(guān)信息,采用遞延披露方式,一方面可以防止企業(yè)的商業(yè)機(jī)密外泄,另一方面,也兼顧了全體社會成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(3)加重處罰力度,增加虛假會計信息的成本。要加重對制造虛假會計信息的企業(yè)的處罰力度, 增加虛假會計信息的成本。同時, 要加大對違規(guī)會計師事務(wù)所的處罰力度, 使得注冊會計師執(zhí)業(yè)更為謹(jǐn)慎, 保持其執(zhí)業(yè)的規(guī)范性和獨(dú)立性, 形成一種拒絕虛假會計信息的機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國的國有企業(yè)面臨這前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。特別是在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，雖然當(dāng)前國有企業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)相對較為平穩(wěn)，但由于設(shè)備陳舊，工藝落后，基礎(chǔ)薄弱，包袱沉重等因素的影響，潛藏著融資能力有限，市場競爭力弱，創(chuàng)新能力差，發(fā)展后勁不足等諸多深層次的矛盾問題。在現(xiàn)階段，只有采取了符合我國國情的國有企業(yè)改革模式，符合了國家利益，人民利益，才能更有效穩(wěn)步地推進(jìn)國有企業(yè)改革的有序進(jìn)行，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中國水利水電第十二工程局有限公司）