國有企業預算管理的探討

周　祥

摘要：目前，我國大部分國有企業已經認識到預算管理的重要性，但是由于預算管理在我國國有企業應用較晚，雖然不少國有企業都推行了預算管理，取得了一定的成效，但是相當一部分國有企業的預算實施效果并不理想，還存在很多問題。本文首先介紹了預算管理對國有企業的重要性，然后闡述了國有企業預算管理存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：國有企業；預算管理

預算管理是將企業的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的企業內部管理活動或過程的總稱。國有企業集團預算管理實施的優劣在一定程度上決定了集團優勢是否能得到充分發揮。從企業管理控制角度來看，預算管理是實現母公司整合的最基本、最有效的手段。目前，我國大部分國有企業集團已經認識到實施預算管理的重要性，但是由于還處在起步階段，因此仍然存在很多問題，這些問題的產生與我國國有企業集團在產權、行為和組織結構上的特殊性是有密切關系的，因此，必須及時認識到預算管理對國有企業的重要性，并及時找到相應的問題，提出解決對策。

一、加強國有企業預算管理的重要性

國有企業集團一般占據著國家重要的行業，國有企業發展好壞關系著國家的經濟命脈，也關系著國家的長遠發展。在國有企業內部開展全面預算管理是國資委依法履行國有企業出資人的職責，確保國有資產出資人取得資產收益的重要措施，加強國有企業預算管理是非常重要的。

首先，實行預算管理，有利于國有企業加強管理，提高企業財務管理水平。預算管理是將企業的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的企業內部管理活動或過程的總稱。企業集團預算管理實施的優劣在一定程度上決定了集團優勢能否得到充分發揮。要保持母公司對下屬成員企業的控制力，關鍵在于要將母公司構建為整個企業集團的財務控制、財務信息、資源配置以及管理服務的中心，而從管理的角度來看，預算管理體系是實現母公司整合的最基本、最有效的手段，通過預算管理將企業在生產經營過程中所有的收入以及指出都控制在事先約定的目標之內，有利于實現對二級企業和對外投資企業的監控，防止出現所屬企業違法違紀，違反財務會計制度現象的發生，加強企業在資金管理方面的自我約束能力，增強企業的發展能力以及盈利能力，保證企業的正常運營。其次，加強國有企業全面預算管理可以保證國有資產出資人的利益，保證國家的利益。國有企業開展全面預算管理是國資委依法履行國有資產出資人的職責，建立國有資本經營預算體系，確保國有資產出資人取得資產收益的重要措施。實施全面預算管理，就是要保證國有資產出資人了解和掌握所投資企業的經營和財務狀況，保證收益的收繳，令國有資產自覺履行像出資人上繳收益的法律職責，接受國有資產出資人的管理。另外，政府借助于全面預算管理進行利益收繳的同時，也可以利用預算管理作為政府宏觀調控的手段，調整產業布局，加強對國有經濟的控制。

二、我國國有企業預算管理存在的問題

目前，我國大部分國有企業已經認識到預算管理的重要性，但是由于預算管理在我國國有企業應用較晚，雖然不少國有企業都推行了預算管理，取得了一定的成效，但是相當一部分國有企業的預算實施效果并不理想，還存在很多問題。主要表現在以下方面：

（一）國有企業內部責權利關系不明晰，影響了預算管理作用的發揮

我國的國有企業基本上建立了母子公司制，但是在我國國有企業體制中，一般存在責權利關系不明晰的現象，直接影響了預算管理作用的發揮，集團預算組織的責權利關系也就不明確，國有企業集團的高層管理者進行預算決策時一般只注重國資委的意見，而往往忽視董事會作為預算決策機構的決策權。另外我國國有企業還存在另外一種現象，就是母公司權力過于集中，子公司沒有相應的預算管理權利，這樣就不利于調動子公司實施預算的積極性，這樣預算管理也就失去了其自身的作用，違背了預算管理是實現母公司整合的最基本、最有效的手段的初衷，而且如果國有企業集團各個成員企業的責權利關系不清晰，分工不明確，也會給整個國有企業集團的預算管理帶來很大的障礙。

（二）國有企業的預算目標脫離集團的整體戰略目標

首先，國有企業不同于一般企業，擁有其自身的特殊性，一般是國家履行出資人的職責，因此國有企業在制定預算目標時，起點不是企業集團的戰略目標，而是國家要求的經營目標，而國家的目標同企業集團的整體戰略目標并不一定一致，這就導致了國有企業的預算目標脫離了企業集團的整體戰略目標，國有企業的預算目標的制定就受到了行政約束的，這樣就會直接影響到國有企業戰略實施的有效性，不利于國有企業的發展。另外，國有企業下屬的子公司也會相應的受到行政約束，因此子公司的預算目標更為關注的是國資委下達的指標，子公司的預算目標也不一定同整個企業集團的目標相一致，不僅影響到企業集團戰略的有效實施，還會遏制企業集團的規模效應以及協同效應。其次，在整個國有企業集團中，母公司對子公司的預算缺乏實質性的控制，根據《公司法》的規定，我國國有企業集團內部母公司對子公司的預算管理與一般企業對各部門的預算管理方式有很大差別，一般只能通過母公司在子公司中所占有股權的份額以及形成的在子公司中董事會中的多數席位，間接行使預算管理的權力，在這種情況下，母公司對子公司的預算就缺乏實質性的控制，如果董事選擇不恰當，將不能保證國有企業集團戰略通過預算的方式來實現，這將直接影響到國有企業戰略管理目標的實現。

（三）國有企業的預算管理沒有得到應有的重視

雖然我國國有企業已經逐漸認識到預算管理的重要性，某些企業也取得了一定的成效，但總體來說，全面預算管理在國有企業內部并沒有得到應有的重視，預算松弛現象相對于其它企業來說更為嚴重。國有企業編制預算總的來說是為了完成國資委的目標，為了順利完成預算，傾向于制定較為寬松的預算標準，而且國外一些行之有效的先進預算編制方法，例如彈性預算、零基預算在我國并沒有得到廣泛的應用，這樣預算的事前控制以及指導作用就會受到制約。另外，我國國有企業一般情況下是一個企業集團，子公司與分公司并存，面對的是多層次的利益主體，而國有企業的預算編制相對較為松弛，并不能真正反映整個企業集團的實際情況，某種情況下會令企業集團業績虛增。而且如果企業集團的預算過于寬松，在某種程度上會造成資源的不合理分配，帶來大量的無效成本，也影響了信息在國有企業集團內部的傳遞，不僅不能編制合理的預算，也不能按照預算進行決算，不利于整個企業集團的發展壯大。

三、加強國有企業預算管理的對策

為了保證預算工作在國有企業全面發揮作用，及時解決預算管理中存在的問題，可以從以下方面來加以解決：

（一）母公司要加強對子公司的管理，對子公司進行實質性的控制

母公司對子公司在預算管理方面缺乏實質性的控制，主要在于兩點，一是母公司無法保證其派出的董事能完全領會整個國有企業集團的戰略意圖，行使在子公司董事會的投票權。另外一點就是母公司對子公司預算執行情況進行考核以及評價時存在問題，很少與子公司管理層的薪酬相掛鉤。因此，為了加強對子公司的管理，母公司要加強對子公司的預算評價以及考核，選派合理的董事，并將子公司的預算執行情況同管理層的薪酬業績相掛鉤。首先，要選派合理的董事，要保證董事能夠完全維護母公司的利益，行使其在子公司董事會中的投票權。其次，要加強對子公司的預算評價以及考核，對子公司進行預算評價以及考核時，必須設計合理的考評方式，達到全面考核各子公司預算完成情況的目的，在考核的過程中要將財務指標與非財務指標相結合，全面考核子公司的業績，另外也要加大對子公司預算考核的頻率，在保證正常運營的基礎上提高預算管理水平。第三，要注意將對子公司的預算考核結果納入管理層薪酬體系，預算激勵是預算考核乃至整個預算管理的保證。在對子公司預算考核的過程中，要將預算考核結果納入管理層薪酬體系，保證管理者約束自己的行為，提高預算管理執行力度。

（二）國有企業要加強對預算管理的重視

要在國有企業搞好全面預算管理，基礎是要得到領導的重視，因此國有企業各級行政領導要對預算管理加以重視，建立健全預算工作組織，設計多級預算管理機構，設計多級預算管理機構，可以讓各部門嚴格牽制，這樣可以達到精細管理、良性運作的目的，能夠保證預算的真實性以及可靠性。 其次，國有企業在建立健全預算管理工作組織以后，要提高專門預算機構對預算管理工作的參與程度，在很多國有企業中，雖然都設立了專門的預算機構，但是并沒有相應的權利，而國有企業要提高預算管理水平，必須保證預算機構行使相應的權力，因此，國有企業必須明文規定，以條文的形式對預算管理機構的權力予以保證，這樣才能提高預算管理水平。第三，國有企業要切實開展全面預算，樹立長期發展規劃意識，國有企業在對生產、銷售領域進行預算的基礎上，要加強對投資、財務報表的預算編制工作，加強企業資金的整體規劃以及統籌安排，將投資活動與企業的生產經營活動相結合，樹立長期發展規劃意識，提高企業的預算控制水平。

在國有企業集團中，預算管理是實現母公司對子公司內部控制的重要手段，國有企業集團預算管理實施的優劣在一定程度上決定了集團優勢是否能得到充分發揮。因此，國有企業應該加強預算管理，提高預算管理水平，保證國有企業集團發展壯大。

參考文獻：

［1］ 王利平.對國有企業實行全面預算管理重要性的認識［J］.公用事業財會

［2］ 王琬娜，蔡勇.國有大中型企業成本管理中預算管理的探討［J］.科技創業月刊，2007，（08）

（作者單位：柳州市華錫有色設計院有限責任公司）