試探行業協會推動產業集群升級的作用

2009-05-05 07:43:22蔣歡

金融經濟 2009年3期

蔣　歡

摘要：近幾年我國產業集群發展迅速，對區域經濟的發展有著舉足輕重的作用。但是產業集群高速發展的背后是產業發展不規范、高耗能、環境破壞嚴重、自身創新能力不足等問題，產業集群急需得到升級。本文認為行業協會將是推動產業集群升級的關鍵主體，本文將以邵東行業協會的案例來探析行業協會推動產業集群升級的作用。

關鍵詞：產業集群；行業協會；升級

引言

自改革開放以來，我國的中小企業集群已經過二十多年的發展，已具有相當大的規模，以長江三角洲和珠江三角洲區域產業集群為代表，有力推動了區域經濟的發展，加快了城鎮化的進程。但我國產業集群中也長期存在產品檔次低，創新能力弱，集群企業間惡性競爭，產品出口頻遭反傾銷制裁的狀況，產業集群迫切需要在創新能力、產品結構調整和有序競爭等方面得到提升。本文認為行業協會是推進產業集群升級的關鍵主體，行業協會在推動產業集群升級上起到了不可忽視的作用。本文在對行業協會推動產業集群升級的理論分析后，介紹了湖南邵東縣打火機協會有效推動當地打火機產業集群的持續健康發展的案例，揭示了行業協會對產業集群升級的推動作用。

一、產業集群及其發展困境

1.產業集群的現狀及問題

產業集群是同行業上下游企業、服務提供商、其他相關機構等聚集在一起，相互合作與競爭，是規模經濟在地理位置上的表現。我國產業集群從分布地域來看具有明顯的地域集聚性，絕大部分的產業集群都集中在東部沿海的廣東、浙江和江蘇南部，中西部地區比較少。從種類上看，集群以勞動密集型產品和高科技加工組裝產品為主。從企業類型來看，集群以中小民營企業為主，個體、家庭企業小生產方式占很大比重。企業大都集中于回收期限短、風險小、進入退出成本低，行政性壁壘少，資金技術需求少的行業。

盡管我國產業集群已經歷二十多年的歷程，但是我國產業集群的發展水平還比較低，還存在以下問題：產業鏈不完善，產業集群缺乏整體規劃和引導；產業集群低水平重復建設嚴重；集群企業技術水平和創新能力低，專業技術人才缺乏；集群企業集體合作意識低，難以維護行業共同利益。同時從集群的外部來看，與國外的競爭日趨激烈，來自全球化的挑戰也越來越大，再加上貿易戰、食品衛生、環境安全等威脅，使產業集群生存與發展的壓力越來越大。

上述表現出來的問題還只是冰山一角，其深層的不合理不規范還掩蓋在整體經濟高速增長之下。本文認為要解決這些問題，必須推動產業集群的升級，規范產業集群的發展，提升產業集群的創新能力，跳出產業集群發展的傳統模式，推動產業集群的持續健康快速發展。

2.產業集群的升級

那么產業集群升級的內涵是什么呢？我們對產業集群的改造應該以什么樣的標準來進行呢？從全球價值鏈角度來看，集群升級被視為一個集群能力和自主性不斷提升的過程。這一過程可能從最低端的委托組裝始，不斷向委托加工、自主設計和加工、全球運籌和自主品牌生產等層級持續邁進，逐步實現由全球價值鏈底層向高端的跨越。以此為基礎，進一步將集群升級具體落實為工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級四個方面。其中工藝流程升級主要通過提高內部效率實現，產品升級主要通過引進新產品或改進已有產品獲取，功能升級則通過從制造加工向研發或營銷等價值環節的跨越來實施，而鏈條升級則指從某一行業轉換到另一個附加值更高的行業。

產業集群的升級須借助多方力量的支持和推動，其中行業協會的作用不可忽視，充分發揮行業協會在產業集群升級中的作用，將有效推動產業集群的健康持續發展。

二、行業協會存在于產業集群的必然性

行業協會在產業集群中的形成主要是由于存在市場缺陷以及政府失靈兩方面的因素而造成的。

首先，產業集群中市場的機制有不可避免的缺陷。產業集群中企業數量較多，且規模相對較小。這些企業一方面在公共產品的供給上存在著明顯的“搭便車”行為，另一方面，集群中的成員存在嚴重的投機傾向。為解決集群企業的上述行為，應該尋找一個第三方的力量，一方面協調集群內部各成員之間的行為，另一方面對投機行為實施一定的懲罰機制，使得投機行為的邊際收益小于其邊際成本，才有可能減少這種投機帶來的巨大交易成本。產業集群中的行業協會作為集群企業自發組建的民間中間組織，就發揮了上述第三方的力量。企業之間通過行業自律和相互監督，形成了一種長期博弈，對采取單方面行動而危害整個行業的行動實行懲罰，使得任何一個企業都不敢采取投機行為。

其次，政府管理的失靈集中表現在對產業集群管理力量的薄弱。政府在集群管理上的薄弱主要有以下兩個原因：一是國家對企業的管理主要放在了國有企業的改革和重組上，國家對公有經濟較為了解，而在以民營經濟為主的經濟中，政府對產業的控制力較弱。因此，政府必須借助其他機構，諸如行業協會等力量來協助其管理產業集群這種經濟形態。

三、邵東縣打火機協會推動邵東縣打火機產業升級的作用

1.湖南邵東縣及其打火機產業介紹

湖南省邵東縣地處湘中腹地，面積1768平方公里，人口120萬。邵東經濟活躍，市場繁榮，境內有“全國文明市場”之稱的邵東工業品市場、全國十大藥材市場之一的“南國藥都”廉橋藥材市場、湘中地區最大的家電城、眼鏡城、五金城等30多個專業市場。2007年，全縣生產總值96.2億元，財政收入5.45億元，農民人均純收入4517元，城鎮居民人均可支配收入9390元。

湖南邵東打火機產業從1992年起步，1992年邵東人從廣東順德市購買打火機配件，組裝成品在市場銷售，這成為邵東縣最早的生產組裝打火機廠。經過幾年發展壯大，1995年開始出現打火機配件廠，組裝廠發展到200多家。2001年開始進行外貿生意，之后打火機產業呈現集群式發展的良好態勢，打火機產業一舉成為該縣的第一大支柱產業，其加工企業達46家，年銷售近50億只，產值達到10億元，占全國打火機市場的1／8。但是，由于企業只為自身利益考慮，為爭奪訂單，企業間相互壓低價格壓縮利潤空間；另外，其產品結構仍較單一，60%以上的產品是低檔次的塑殼砂輪打火機，利潤空間小，基本被排斥在歐美市場以外，出口受到一定限制；集群內企業協作分工不緊密，在降低成本、技術創新方面的綜合競爭優勢不明顯；行業內企業自主創新能力弱，缺乏自主知識產權和品牌，面臨的國際貿易壁壘逐步增加。

2.成立邵東打火機行業協會推動邵東打火機產業升級

為解決打火機產業發展中出現的種種問題，做大做強邵東打火機產業，2002年6月，邵東打火機行業協會應運而生。邵東打火機行業協會自成立以來主要采取了以下三個層面的工作來提升邵東打火機行業的競爭能力：

一是在企業層面上，為企業提供生產經營指導和信息服務，開展業務技術培訓，組織對外貿易與經驗交流，引導企業推進體制、科技及管理創新。同時也為會員企業提供人力資源培訓、法律咨詢、環保科技推廣，企業產品展示等多種服務，積極解決會員企業生產經營中遇到的問題；

二是在整個產業層面上，制定出行業公約，實行行業自律，避免競相壓價的惡性循環；同時聯合多家企業進行重組，擺脫家庭作坊式的生產模式，打造共同品牌，提高了邵東打火機的知名度，同時也共享了客戶資源，提升了聯合企業的競爭力。行業協會成立的質檢部、報檢部及托運部，協調各種資源，為行業內會員服務，這不僅降低了單個企業的物流費用，同時也以邵東同一身份來開拓市場；

三是在對外代表的層面上，邵東打火機協會代表整個邵東打火機產業積極與政府部門溝通，尋求政府的各項支持，為打火機行業的發展爭取到了有利的發展環境，同時邵東打火機協會積極應對國外反傾銷訴訟，破除了對外出口的貿易壁壘。2005年7月28日，印尼對進口中國的一次性打火機發起保障措施調查。我國出口印尼的一次性打火機有近一半產自邵東縣。邵東打火機協會專門組織人員，就一次性打火機與火柴不是同類產業進行積極抗辯，最終取得了勝訴。

經過邵東打火機行業協會近幾年的不斷努力，邵東打火機產業由原先產品結構單一、同業間無序競爭、家庭作坊式生產逐步過渡到了產品多樣、良性競爭、大規模聯合生產的發展模式中來，企業經營不斷規范，產品創新能力不斷增強，使邵東打火機行業的競爭力得到不斷提高，推動了邵東打火機產業的不斷升級。

四、加強行業協會建設，推動產業集群升級

邵東打火機產業升級的例子告訴我們，行業協會是推動產業集群升級的關鍵主體。行業協會能否發揮它在產業集群升級上的作用，前提是要將行業協會自身建設好。本文認為，加強行業協會建設，提升行業協會治理水平，僅從行業協會自身建設的角度是不夠的，它還需要企業和政府的參與。為能夠使行業協會在產業集群的升級上發揮其應有的作用，我們建議如下：

（1）基于企業視角的行業協會建設

能提供企業各項所需服務的行業協會都是深受企業歡迎、備受社會好評、運行相當成功的協會。據此，行業協會的建設勢必要建立在企業需求的基礎之上，但是在推動產業集權升級上，也要在企業目前的需求中有超前的認識，為產業集群的升級向企業提供進一步的服務。

（2）基于行業協會自身視角下的協會建設

行業協會能不能推動產業集群的升級，首先自身要能夠提供優質的服務，增加企業會員，獲得政府的的更大支持，進而提高行業協會在行業和地區的聲望。行業協會提供的服務包括提供行業規劃、行業標準設定、行業統計等服務，向企業提供培訓、咨詢、技術指導、會員論壇等價值增殖服務。但上述服務的提供需建立在其自身完善的組織架構和制度建設的基礎之上，行業協會應組建各職能部門來負責行業規劃、信息收集、技術培訓、宣傳聯系、企業維權和應急處理等工作。

（3）政府賦權、監管與行業協會建設

在當前情況下，政府方面的改革對行業協會建設推動產業集群升級的作用尤為重要。

①明確行業協會職能。行業協會職能多與政府職能相混淆，職能不確定，常使行業協會認識不清工作的重點和方向。大力推進行業協會發展的首要政策前提，是明確界分政府與社會、政府與企業的邊界，明確行業協會的職能。

②明確行業協會管理體制。行業協會的多頭管理不僅增加了行業協會設立和運行的困難，客觀上導致了集群區內各行業協會運作的孤立。因此，要明確行業協會的管理部門，在人、財和物上進行分離。

③擴大政府賦權范圍。目前行業協會的工作已對行業發展起到一定的作用,但價格自律、質量標準等事關行業健康發展的深層職能卻總體上發揮得欠佳。因此，要發展行業協會，就要擴大賦權范圍，就是要對行業協會一視同仁，將政府權力賦予給更多的行業協會。

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