金融危機對欠發達地區縣域經濟的影響及發展建議

王瑞文

摘要：金融危機導致了實體經濟的下滑，縣域經濟不可避免的受到了影響。本文以安徽省明光市的情況為例分析了金融危機對縣域經濟、金融等方面的影響，并提出了在國家積極應對金融危機的背景下促進欠發達地區縣域經濟發展的建議。

關鍵詞：金融危機；縣域經濟；影響；建議

2007年爆發的美國次貸危機引發了全球金融市場的劇烈動蕩，形成了全球性的金融危機。我國金融系統雖然沒有受到嚴重沖擊，但金融危機導致的實體經濟下滑已經較大程度上影響我國，縣域經濟不可避免的受到各類影響。筆者所在的安徽省明光市為欠發達地區，部分出口企業受到了直接沖擊，訂單下降，部分內貿企業受間接沖擊，表現為產銷不暢，對金融、稅收、就業的影響均有一定的體現。

一、對企業的影響

1.對外貿企業的出口（尤其是對美國出口）影響嚴重。據外貿部門反映，以出口業務為主導的服裝、水產等加工企業，出口產品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業匯兌損失,另一方面人民幣持續升值降低了出口競爭力，內外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產減緩。如某食品有限公司產品對美出口占其出口額的90%，因金融危機影響，現在每月對美出口產品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調市場的嚴重不景氣，導致產品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴重影響企業資金的流動性，迫使企業減產和裁員以渡過難關。調查中還發現某出口企業12月份無訂單，企業不得不暫時停止生產，僅保留部分管理人員為明年市場恢復時作相應準備。對歐洲出口企業表現主要表現為訂單下降，但也有企業訂單增長，如某香水企業表現為訂單下降，而某食品企業對法國的出口還在擴大規模，其訂單已訂到明年。

2.部分內貿企業產銷不暢。一是本地為糧食主產區，糧食加工購銷企業銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業關閉或暫停營業影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產品加工等資源型企業，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應收賬款回籠較慢,企業流動資金較為困難。三是為大型企業配套的企業，受下游企業的經營狀況影響，其經營困難正在逐步顯現，如某企業其產品主要為大型鋼鐵企業鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業處于限產狀態，從而影響到其生產。部分企業未受金融危機影響。如某消防器材廠，近期生產的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業利潤反而上升了。金融危機對內貿企業的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業利潤減少，企業對前景不樂觀，特別是價格不穩定，企業不敢盲目生產。

3.對房地產企業影響嚴重。對房地產行業的影響，一是體房地產開發企業，銷售明顯不如預期值。房地產開發企業受沖擊較大，開發企業的資金鏈吃緊，房地產業銷售前景不容樂觀，表現為幾家較大房地產公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經濟及房價下降預期的影響，居民購房數量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發達地區及中心城市房價下跌影響，居民認為房市會繼續下跌，同時，利率下調仍將繼續的心理預期，也進一步引導客戶處于觀望心理。受

土地價格的影響，當地房地產價格下調的空間不大，房市供需之間的博弈將持續下去。

二、對銀行業的影響

1.金融危機對商業銀行分支機構的影響總體較小。國有商業銀行對本地企業貸款較少，發放的主要是房地產貸款，因當地房價絕對值較低，所以降價空間不大，商業銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產質量較好。但由于受沿海中小企業倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業銀行房地產貸款屬關注類貸款比例較少，控制在一定比例之內。

2.金融危機對農業發展銀行的影響甚微。由于農發行貸款企業戶數相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業，其中儲備庫承擔國家儲備、地方儲備、代收調控糧、國家臨時儲備收購等任務，其執行的全部為政策性任務，不受金融危機的影響；而四家民營加工企業承擔米面油加工銷售等工作，他們的經營性質決定基本上都是采取以銷定產，達不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機對農發行貸款影響有限。

3.金融危機對農村信用社的經營影響較大。一是表現為信貸資金營銷難。從信用社各項指標的發展情況分析，制約業務發展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業發展的資金沒有市場，導致業務發展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機導致企業發展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標準的企業。二是隨著經濟形勢的進一步波動，企業經營困難程度加大，企業貸款風險隱患不容忽視，貸款風險有逐步顯現的可能。

三、其他影響

1.對財政收入的影響不明顯

從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預計對2009年上半年影響較大。

2.對就業的影響不明顯

一是因本地絕大多數企業規模較小，大多數企業生產經營基本正常，新增失業人員較少。二是外出務工人員返鄉較少，有零星人員返鄉。

3.對居民消費支出影響較大

因對金融危機影響的擔心，且實際收入增加較慢，居民更加注重節約，不愿意輕易消費，導致消費不旺。重點顯示耐用消費品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現在購新車較少。

四、政策建議

在國家積極應對金融危機的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應對，必將能戰勝危機。各方面應積極創造和利用各種有利條件，增強區域經濟活力，促進和保持企業生產經營正常，引導當地產業升級，從而減輕和消除金融危機對當地財政、就業等方面的不利影響。

1.企業應加強對經濟形勢的研判，合理安排生產

從受影響較大的企業來看，企業不僅關注世界經濟受影響情況，也關注企業所處行業的變化情況、并根據自身情況進行需求及應變手段安排，如某企業進行了相關產品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業也應積極關注行業情況，確保生產經營正常。出口企業可以利用國家提高出口稅率的有利時機，合理安排產品外銷。企業應避免采用停產等極端方式回避金融危機帶來的沖擊，保持人員相對穩定，確保在市場恢復時有相應的技術力量和勞動力。

2.利用當前適度寬松的貨幣政策，加強銀企合作，促進企業渡過難關

金融部門和企業應充分當前適度寬松貨幣政策的有利時機，加強銀企溝通與協作，促進銀行對企業生產經營狀況的了解，對企業經營中出現的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當地有競爭潛力特色產品進行資金支持，促進企業產品占領更多的市場。包括通過創新貸款擔保、抵押方式，提前做好授信，積極關注企業經營狀況，通過適當降低企業融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業發展。企業經營良好，銀行才能獲得經營效益，資金安全性也能有保證。

3.利用國家實施積極的財政政策，爭取項目，促進當地經濟增長

一是利用國家對基礎設施投入政策，做好基礎建設。如村村通工程、渡改橋、水利等各項新農村建設，要積極籌措安排配套資金，統籌安排各項建設任務，做好規劃、征地等工作，從而為當地的發展打下良好的基礎。二是爭取項目資金，推動當地經濟發展。積極爭取國家及省級各類建設項目，強化固定資產投資對經濟發展的拉動作用。對于已批和在建項目要做好項目管理、資金專款專用，促進當地經濟文化發展。

4.積極招商，鼓勵創業，促進當地經濟發展及產業升級

一是要以完善的設施條件、良好的發展環境做好招商工作，加強工業園區建設，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移，努力引進高新技術產業，用高新技術改造和提升傳統產業。二是鼓勵居民創業，讓外地返鄉或本地人員利用自身的技術或管理等優勢創辦企業。如給與土地、稅收等優惠政策，有條件的地方規劃為創業園，開發本地自然資源和勞動力資源，增加就業和資金積累。三是推動存量資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，努力形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局。四是合理開發資源，資源型和非資源型產業并舉，引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，壯大支柱產業，培育知名品牌，變資源優勢為經濟優勢。

（作者單位：中國人民銀行明光市支行）