完善企業規章制度　構建和諧勞動關系

楊靜寧

摘要：勞動關系的和諧穩定是企業和諧穩定的基礎和核心內容。隨著勞動力市場化進程的加深，勞動關系方面的矛盾和問題也將不斷顯現。企業要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，通過認真履行《勞動法》、《勞動合同法》，全面實行勞動合同制度，完善勞動規章制度，推進制度創新，進一步落實勞動保障法律、法規、政策，不斷提高勞動者素質和企業依法管理水平，消除勞動關系中的不和諧因素，構建符合科學發展觀、體現公平正義、促進企業和諧、穩定、可持續發展的新型勞動關系。

關鍵詞：和諧勞動關系 規章制度 構建

勞動關系的和諧穩定是企業和諧穩定的基礎及核心內容，構建和發展和諧勞動關系，是全面落實科學發展觀的需要，是全面貫徹實施《勞動合同法》，科學調整勞動關系，實現勞動關系雙方利益的平衡和互利共贏，促進企業勞動關系規范有序發展，進而促進企業長遠發展的必然要求。當前，隨著勞動力市場化進程的加深，勞動關系日趨多元化、復雜化，勞動關系方面的矛盾和問題也將不斷顯現。企業應及時化解此這些矛盾和問題，以免影響企業的健康發展，影響和諧企業的建設。企業要充分認識構建和發展和諧勞動關系的重要性和緊迫性，堅持與時俱進，實事求是，高度重視和科學研判影響勞動關系和諧的問題及原因，著力解決當前勞動關系方面的突出矛盾和問題。

企業的規章制度是企業依法制定并在本企業實施的組織勞動和進行生產經營管理的制度，它直接規范有關勞動者勞動權利內容，具有法律效力。隨著《勞動合同法》等有關法律的施行，《企業職工獎懲條例》等法規的廢止，企業規章制度的修訂和完善迫在眉睫，企業要以貫徹落實《勞動合同法》為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照黨的十七大關于規范和協調勞動關系的要求，以建立規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，切實維護勞動者和企業的合法權益，實現勞動者權益，和保障與企業持續發展的有機統一，促進企業科學發展、和諧發展為目標。通過認真履行《勞動法》、《勞動合同法》，全面實行勞動合同制度，完善勞動規章制度，推進制度創新，進一步落實勞動保障法律、法規、政策，不斷提高勞動者素質和企業依法管理水平，消除勞動關系中的不和諧因素，構建符合科學發展觀、體現公平正義、促進企業和諧、穩定、可持續發展的新型勞動關系。

一、完善企業內部規章制度的主要內容

（一）企業應依照有關法律法規，對原有的規章制度進行全面的梳理和修訂，特別要注意做好以下的勞動規章制度的修訂和完善。

1．勞動合同管理制度。主要包括招聘錄用和勞動合同訂立、履行、變更、解除及終止的具體操作條件和程序。

2．工資管理制度。主要包括工資構成形式及計算和支付方式、時間等工資分配規定。

3．考勤請假制度。主要包括按規定的時間、地點到達工作崗位，按要求請休事假、病假、年休假、探親假等。

4．勞動定額管理制度。主要包括生產、工作崗位職責及規則，按質按量完成工作任務等。

5．勞動安全紀律。主要包括嚴格遵守技術操作規程和安全衛生規程等方面的制度。

6．保密紀律。主要包括保守企業的商業秘密和技術秘密的制度。

7．績效考核制度。主要包括明確每個工作崗位的具體工作內容、任職資格、績效標準以及進行績效考核的程序等，除主觀非量化指標的評價外，注重客觀可量化指標的考核。

8．福利制度。主要包括補充保險及福利補助等制度。

9．職工培訓制度。主要包括職工上崗前培訓和業務培訓等。

10．職工獎懲制度。主要包括職工在生產和工作中做出顯著成績，取得重大成果；保護企業財產，挽救事故有功，維持企業正常的生產工作秩序取得功績；忠于職守，事跡突出等給予的獎勵。對職工違反勞動紀律，無正當理由不服從指揮，無理取鬧，影響生產、工作和社會社會秩序；玩忽職守，違反技術操作規程和安全規程，造成事故；工作不負責任，造成企業較大經濟損失；違法亂紀行為等的懲罰規則。

（二）規章制度涉及到勞動者切身相關的問題，制定規章制度必須堅持以下原則和法定程序。

1．企業規章制度是企業進行生產經營管理的必要手段，主要用于規范勞動者的行為，維護企業生產經營的正常秩序。規章制度的內容應該是法律法規的細化和具體實施辦法，規章制度的制定應有法律法規的根據，符合勞動法律、行政法規、地方法規和國家技術標準規定，不能與法律法規相抵觸，更不能違法，損害勞動者的合法權益。

2．規章制度的內容應當合理，制定規章制度的宗旨是為了生產經營管理需要，而不是為了對付職工。在符合法律政策的前提下，結合企業的生產性質進行界定，根據企業實際情況進行制定，盡量做到合情合理，一些有彈性的內容必須做出合理性解釋。

3．規章制度的內容必須經過民主程序確定。企業在制定、修改或決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項時，必須經過職代會或全體職工討論，提出方案和意見，并與工會或職工代表平等協商確定。

4．企業規章制度制定后要向職工公示或告知。規章制度是勞動者要遵循的行為規范，應對其適用的人進行明示，未經明示，對其不具有約束力。規章制度公示過程中，要注意保存公示的證據，包括采用將規章制度發放給職工閱讀，或組織職工進行規章制度培訓，并由職工簽字確認等。

（三）制定規章制度要體現人性化管理原則，處處體現以人為本思想。內容要全面、具體、完整、詳盡，與勞動者切身利益相關的制度都應有相關規定，具體制定某項規章制度的內容、適用范圍、方式、程序等要完整。相關內容必須與勞動合同、集體合同統一配套，可操作性要強，條款要明確、清晰、具體，注意克服難以判斷和自我障礙條款。術語、名詞要規范，要根據法律法規規定，搞清不同術語、名詞的法律含義，并準確進行界定。同時語言要力求通俗易懂。制定文本時要注意兜底條款的使用，對規章制度未盡事項遵照法律法規執行。

二、加強領導，明確職責，推進和諧勞動關系穩步發展

消除勞動關系中的不和諧因素，構建符合科學發展觀、體現公平正義、和諧、穩定、可持續發展的新型勞動關系，要加強領導、明確職責，形成合力推進企業和諧勞動穩步發展。

（一）企業要把構建和發展和諧勞動關系作為貫徹落實科學發展觀，促進企業發展的重要工作，主要領導親自抓。結合企業實際，采取切實措施，做到層層有責任，逐級抓落實。要建立目標考核制度和責任追究制度，將構建和發展和諧勞動關系各項工作納入企業領導班子績效考核范圍。

（二）在構建發展企業和諧勞動關系中，各級工會應起更大作用，作出更多貢獻。企業工會組織要幫助和指導職工與企業簽訂勞動合同，就有關內容與企業平等協商，簽訂集體合同，并檢查監督集體合同的履行；工會組織必須密切聯系職工，聽取職工的意見和要求，并通過合法的組織渠道與企業溝通協商；維護職工在勞動合同關系中利益的實現，依法維護職工的合法權益；協助督促企業做好勞動報酬、安全衛生、保險福利等方面工作，監督企業貫徹執行有關法律法規；對用人單位違反法律法規規定，工會組織應以書面形式提出不同意見，要求用人單位糾正錯誤；協助企業勞動爭議調解委員會調解勞動關系糾紛等。

（三）企業人力資源部門要研究如何提高企業的吸引力，調動勞動者積極性，把勞動關系的調整、職工關系的調整作為自己最基本的任務，促使人力資源管理要向積極的方面發展，要以勞動法律法規政策為依據，改變現有管理模式、管理理念、管理內容，盡快解決人力資源管理法制化這個當前最直接最現實的問題。加強對勞動法律的宣傳培訓，規范用工行為，完善勞動規章制度，加強勞動合同日常管理，提高人力資源管理水平，使企業人力資源管理真正成為連接企業和職工的橋梁，促使企業和職工結合在一起，促進企業和職工共同發展，推進和諧勞動關系發展。

（四）隨著勞動法律法規的陸續施行，給企業帶來明顯的影響，企業不僅面臨經營理念和方式的轉型，社會責任感也必須同時升華。企業要通過提升管理和經營效率來增加效益，促進企業的管理和人力資源開發，完善公平公正的用人機制和激勵機制，充分調動員工的積極性，減少勞動人員不必要的流動，減少不必要的勞動爭議，降低企業用工成本。

（五）企業應主動從“經濟人”轉向“和諧人”轉型，把“以物為本”的價值觀轉向“以人為本”。在日常管理中更加重視、更加改善進行人本化管理，對職工平等、尊重、溝通、協商、激勵、關愛、調動職工積極性，增強企業凝聚力。尊重職工的主體地位，支持職工有序參與企業決策，有效發揮他們的監督作用；注重職工綜合素質的提升，圍繞遵紀守法、敬業愛崗、技能提高、有計劃有步驟地采用多種學習教育培訓方式，實現職工綜合素質的提高；尊重職工合法權益，維護職工利益，支持職工依法維權；對違紀職工的處理要本著幫扶教育為主，處罰為輔的精神，特別在做出解除職工勞動合同這一涉及職工重大利益時，一定要事實清楚，證據確鑿，讓職工心服口服，充分體現人性化原則。

（六）進一步推進企業和諧文化建設，加強企業人文環境及職工主人翁精神培養，尊重和滿足職工精神、物質、文化等多種需求，實現企業與職工的和諧共進。

（作者單位：福建省煤炭工業（集團）有限責任公司）