重構(gòu)管理體系 創(chuàng)新集貿(mào)市場發(fā)展機(jī)制

一、萊陽市集貿(mào)市場的基本情況

山東省萊陽市地處膠東半島腹地，總面積1734平方公里，現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共784個行政村，總?cè)丝?7萬。改革開放30年來，萊陽市的集貿(mào)市場無論在數(shù)量上、規(guī)模上，還是質(zhì)量上，都發(fā)生了巨大變化。到目前為止，全市共有各類集貿(mào)市場178處，是30年前的3倍，其數(shù)量多、分布廣，散布于市區(qū)、各鎮(zhèn)街及村莊，市場攤位總數(shù)達(dá)到30538個，年市場交易總額達(dá)到42億元以上，分別是30年前的4倍和10倍。

從集貿(mào)市場的經(jīng)營范圍看，萊陽市的集貿(mào)市場大致可分為專業(yè)市場和綜合貿(mào)易市場。全市共有專業(yè)市場22處，全部為批發(fā)市場，其中交易額過億元的有7處；綜合貿(mào)易市場156處，全部為零售市場。

從集貿(mào)市場的分布區(qū)域看，市區(qū)共有20處，鎮(zhèn)政府所在地26處，村莊132處。在156處綜合貿(mào)易市場中，市區(qū)17處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集24處、村級115處，其中馬路市場9處。

從156處零售市場的經(jīng)營規(guī)模看，經(jīng)營面積大多在2000—8000平方米之間，10000平方米以上的達(dá)到18處，其中團(tuán)旺、羊郡、北野雞泊、東岔河等6處集貿(mào)市場達(dá)到20000平方米以上，最小的也在1000平方米以上；市場商戶大多在80—200戶之間，300戶以上的達(dá)到33處，其中芝水、柏林莊、嵐子、譚格莊、北高、東石河頭等7處集貿(mào)市場達(dá)到500戶以上，最多的前萬第集貿(mào)市場商戶達(dá)到800戶，最小的也在50戶左右。

從集貿(mào)市場的經(jīng)營時間看，專業(yè)市場和市區(qū)市場為全年交易市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集及村級集貿(mào)市場每5天趕一次集。

從集貿(mào)市場的服務(wù)半徑看，萊陽市的專業(yè)市場充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，東方果蔬、水果批發(fā)實現(xiàn)了深購遠(yuǎn)銷，服務(wù)整個膠東半島及東北地區(qū)，其他專業(yè)市場大多服務(wù)于膠東半島；市區(qū)集貿(mào)市場全部服務(wù)于城區(qū)居民；鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集及村級市場服務(wù)于廣大農(nóng)村居民，大多以3-5公里以內(nèi)的周邊農(nóng)村居民為主要服務(wù)對象。

二、兩費”停收后集貿(mào)市場繼續(xù)發(fā)展存在的障礙

工商“兩費”停收以前，萊陽市的集貿(mào)市場除專業(yè)市場及個別集貿(mào)市場外，市場管理的主體為工商部門，即全部由工商部門管理并收取全部費用。工商“兩費”停收后，工商部門不再向市場經(jīng)營商戶收取任何費用，退出市場管理，作為市場管理主體的地位也因此而喪失，導(dǎo)致管理主體缺失，市場處于無序狀態(tài)，滋生了一系列不利于市場健康發(fā)展的問題，這些問題概括起來主要是“三亂三不到位”。

（一）管理主體混亂。主要表現(xiàn)在農(nóng)村集貿(mào)市場方面。過去，由工商部門對農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行管理、收費，幾乎所有的農(nóng)村集貿(mào)市場都未辦理市場登記，長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)。工商“兩費”停收后，市場權(quán)屬沒有及時理清，導(dǎo)致管理主體缺位，管理體制不健全、不規(guī)范。社會各方面的力量，由于利益的驅(qū)使，把集貿(mào)市場作為攫取利益的工具，紛紛扮演起了市場管理者的角色。主要有三方面力量進(jìn)駐市場，一是村莊作為市場主辦單位，對本村的集貿(mào)市場進(jìn)行管理收費；二是社會痞霸勢力強(qiáng)行進(jìn)駐市場；三是工商部門依然盤踞部分市場進(jìn)行收費管理。

（二）收費秩序混亂。一是收費項目混亂。由于管理主體的混亂，各個集貿(mào)市場的收費項目不統(tǒng)一，有的收取衛(wèi)生費，有的收取垃圾處理費，有的收取攤位費，有的收取管理費。二是收費標(biāo)準(zhǔn)混亂。有的仍然維持原來的“兩費”標(biāo)準(zhǔn)，有的明顯高于“兩費”，甚至翻番收取，大多數(shù)低于“兩費”，基本是“兩費”的50-80%。三是收費票據(jù)混亂。有的自制收費票據(jù)，有的根本不用票據(jù)，極小數(shù)使用正規(guī)收費票據(jù)。個別市場出現(xiàn)社會人員隨意亂收費現(xiàn)象。

（三）攤位劃分混亂。一是沒有攤位劃分標(biāo)志，或者說是根本不劃分?jǐn)偽唬糠质袌龀霈F(xiàn)搶占攤位、亂設(shè)攤點現(xiàn)象。二是市口設(shè)置不科學(xué)不合理。三是沒有實行劃行就市，市場交易秩序混亂。

（四）認(rèn)識不到位。一是政府部門認(rèn)識不到位。政府部門沒有充分認(rèn)識到“兩費”停收后加強(qiáng)集貿(mào)市場管理的重要性和必要性，沒有及時出臺相關(guān)的政策措施，從宏觀上加以調(diào)控，導(dǎo)致農(nóng)村集貿(mào)市場一度出現(xiàn)管理混亂局面。二是管理主體認(rèn)識不到位。大多數(shù)管理主體認(rèn)為，工商不收費了，是把收費權(quán)交給了管理者，是一種利益的重分配。三是經(jīng)營商戶認(rèn)識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少商戶認(rèn)為，工商部門不收費了，就是集貿(mào)市場沒人管理了，到集貿(mào)市場經(jīng)營不必再交任何費用，可以隨意交易不受約束。

（五）服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在許多市場管理者認(rèn)為，農(nóng)村集貿(mào)市場沒有設(shè)施需要維護(hù)，只收費即可，因而放松了對經(jīng)營者的服務(wù)。一是對經(jīng)營場所、設(shè)施缺乏必要的整修維護(hù)；二是對市場垃圾處理不及時。市場環(huán)境臟亂差，商戶缺乏文明經(jīng)營場所。

（六）監(jiān)管不到位。工商部門作為市場監(jiān)管部門，其職責(zé)發(fā)揮不到位。一是未及時為市場主辦單位辦理市場登記手續(xù)。二是市場不公平交易、欺行霸市現(xiàn)象得不到及時遏制和打擊，市場經(jīng)營秩序混亂，出現(xiàn)商戶集體上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。三是市場商品質(zhì)量存在隱患，假冒偽劣商品上市缺乏監(jiān)管。

三、建議

集貿(mào)市場是數(shù)量最大、遍及城鄉(xiāng)的批發(fā)零售的重要場所，它是方便群眾、服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活的重要渠道，是重要的“菜籃子工程”，在農(nóng)副產(chǎn)品流通中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是農(nóng)村信息交流的重要場所。“兩費”停收后，集貿(mào)市場要繼續(xù)保持健康有序發(fā)展，必須重新架構(gòu)起全新的管理體制，注入新的生機(jī)和活力。通過走訪調(diào)查，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手，加強(qiáng)集貿(mào)市場的規(guī)范管理，加快集貿(mào)市場的發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)集貿(mào)市場規(guī)范管理的重要意義。

加強(qiáng)集貿(mào)市場管理是落實國家惠農(nóng)政策的需要。“兩費”的停收，大大減輕了市場內(nèi)經(jīng)營商戶的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了市場的繁榮和發(fā)展。以“兩費”停收為契機(jī)，加強(qiáng)對集貿(mào)市場的規(guī)范管理，不僅有利于保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，而且對于搞活流通，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快群眾致富步伐有著重要的意義。

加強(qiáng)集貿(mào)市場管理是維護(hù)市場正常經(jīng)營秩序的需要。加強(qiáng)集貿(mào)市場的規(guī)范管理，有利于維護(hù)市場的正常經(jīng)營秩序，有利于維護(hù)市場經(jīng)營主體公平競爭，有利于促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)市場繁榮。

（二）理順集貿(mào)市場行業(yè)管理體制。

“兩費”停收，工商部門退出集貿(mào)市場管理后，地方政府應(yīng)明確商品流通行業(yè)主管部門為集貿(mào)市場的行業(yè)管理部門，具體負(fù)責(zé)集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展及行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商行政管理部門作為集貿(mào)市場的監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行好市場的監(jiān)督管理職能，依法規(guī)范和維護(hù)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

（三）理順集貿(mào)市場興辦主體。鑒于農(nóng)村集貿(mào)市場大都沒有確權(quán)登記的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)由商品流通行業(yè)主管部門牽頭，各鎮(zhèn)街共同參與，在認(rèn)真摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對集貿(mào)市場重新明晰產(chǎn)權(quán)，確定市場主辦單位，通過規(guī)范登記，理順集貿(mào)市場的興辦主體。

集貿(mào)市場主辦單位的確定，要根據(jù)投資主體來確定。大致劃分為以下四種類型：一是基礎(chǔ)設(shè)施由市政府投資形成的集貿(mào)市場為市屬市場。二是基礎(chǔ)設(shè)施由鎮(zhèn)街財政投資形成的集貿(mào)市場為鎮(zhèn)街市場。三是基礎(chǔ)設(shè)施由村級投資形成的集貿(mào)市場為村級市場。四是基礎(chǔ)設(shè)施由企業(yè)或個人投資形成的集貿(mào)市場為企業(yè)或個體辦市場。

集貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)明晰后，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一到商品流通行業(yè)主管部門辦理集貿(mào)市場規(guī)劃手續(xù)，然后到工商行政管理部門辦理市場登記手續(xù)。

但是，值得注意的是萊陽市在理順集貿(mào)市場興辦主體的同時應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重提高集貿(mào)市場的質(zhì)量，控制集貿(mào)市場的數(shù)量。在萊陽市現(xiàn)有的178處集貿(mào)市場中，有部分鎮(zhèn)街首集、村級老集和近幾年來新興辦的農(nóng)村集貿(mào)市場、早市、晚市等，平均4.4個村一個集貿(mào)市場，涵蓋的范圍廣、密度大，基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民的購物需求。據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際成本（MC）遞減到一定程度而遞增的原理，針對這種集市幾乎飽和的狀況，集市數(shù)量已基本上處于市場再建的邊際成本最小的理想數(shù)量，此時，如果再增加集貿(mào)市場數(shù)量，其建造、管理等的單位成本必然增加。無意義的重復(fù)建設(shè)，將導(dǎo)致現(xiàn)有市場萎縮，使現(xiàn)有市場不能發(fā)揮其原有的功能，更不利于其擴(kuò)大規(guī)模和提升檔次。見下圖1：

（圖1）

（四）理順集貿(mào)市場管理主體。在集貿(mào)市場的管理上，可以采取兩種模式確定管理主體。

1、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理是投資者與管理者相分離的一種管理體制，由市場興辦主體委托商品流通行業(yè)主管部門對集貿(mào)市場進(jìn)行管理。由市商品流通行業(yè)主管部門作為全市集貿(mào)市場的管理主體，具體負(fù)責(zé)對全市集貿(mào)市場的管理服務(wù)。這種管理模式，有利于全市集貿(mào)市場的政策統(tǒng)一，有利于集貿(mào)市場的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。但是，在具體操作中，要正確處理好市場興辦主體與管理主體的關(guān)系、短期利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

2、分級管理。也稱分散管理。分級管理使投資者與管理者實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，有利于發(fā)揮市場主辦單位的主觀能動性，實現(xiàn)市場的最佳效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有利于市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。具體可分為市、鎮(zhèn)兩級。市級集貿(mào)市場由商品流通行業(yè)主管部門作為管理主體，進(jìn)行管理服務(wù)。鎮(zhèn)及以下集貿(mào)市場由市場主辦單位具體負(fù)責(zé)管理服務(wù)，按照屬地管理的原則，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。

（五）理順收費體制和收費標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致集貿(mào)市場管理混亂的一個重要原因就是收費體制不理順、收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此實現(xiàn)集貿(mào)市場規(guī)范管理的一個重要標(biāo)志就是實現(xiàn)收費的規(guī)范化。具體要抓好五個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：

1、統(tǒng)一收費名稱。目前，萊陽市的集貿(mào)市場主要有兩種情況，一是有配套基礎(chǔ)設(shè)施的，包括搭建平臺、棚內(nèi)經(jīng)營、室內(nèi)經(jīng)營和超市化經(jīng)營的；二是沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施的，僅僅是為商戶提供了經(jīng)營場地。區(qū)別不同情況，在收費項目和名稱上可以統(tǒng)一劃分為兩種：對有一定基礎(chǔ)設(shè)施的集貿(mào)市場，收取市場設(shè)施租賃費和市場垃圾處理費；對沒有基礎(chǔ)設(shè)施的，收取市場垃圾處理費。

2、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。集貿(mào)市場設(shè)施租賃費應(yīng)當(dāng)按照“誰投資、誰受益”的原則，實行市場化運作，由市場主辦單位根據(jù)各自的具體情況自主確定。按照當(dāng)前的通行做法，對城區(qū)集貿(mào)市場、鎮(zhèn)街集貿(mào)市場和村級集貿(mào)市場的垃圾處理費，均應(yīng)按攤位收取，每攤位在1.5米以內(nèi)。集貿(mào)市場垃圾處理費應(yīng)由物價部門根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，參照市場管理規(guī)范地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集貿(mào)市場交易商品的不同種類，制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。各市場主辦單位要嚴(yán)格按照物價部門核定的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁私自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費。

3、統(tǒng)一收費許可證制度。由各市場主辦單位向物價部門申請，各鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織到物價部門辦理收費許可證。各鎮(zhèn)街要協(xié)調(diào)市場主辦單位，明確市場收費人員，經(jīng)過物價部門培訓(xùn)合格后，持證上崗。凡未辦理收費許可證而收取費用的，一律按違規(guī)收費處理。

4、統(tǒng)一收費票據(jù)。收費票據(jù)應(yīng)由商品流通行業(yè)主管部門參照財政部監(jiān)制、山東省統(tǒng)一印制的非稅收入專用票據(jù)的格式，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。鎮(zhèn)街、村級集貿(mào)市場以各鎮(zhèn)街為單位，統(tǒng)一領(lǐng)取。自行印制的收費發(fā)票一律取消。

5、統(tǒng)一收費用途。市場收費要按照“取之于市場，用之于市場”的原則，主要用于市場設(shè)施建設(shè)維護(hù)、衛(wèi)生清掃、工作人員工資等。

（六）取消馬路市場，逐步實現(xiàn)城區(qū)集貿(mào)市場退路進(jìn)廳和超市化經(jīng)營。

目前，萊陽市區(qū)尚有9處馬路市場。馬路市場的存在，一是嚴(yán)重影響城市交通，造成交通堵塞；二是造成城市環(huán)境臟、亂、差，影響城市現(xiàn)象；三是食品衛(wèi)生存在隱患。因此，必須按照城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，有步驟的逐步取消馬路市場。同時，按照商務(wù)部發(fā)布的《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 21720-2008）、《農(nóng)副產(chǎn)品銷售現(xiàn)場危害管理規(guī)范》（GB/T 21721-2008）兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，加大城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施建設(shè)和管理力度，進(jìn)行升級改造，逐步實現(xiàn)退路進(jìn)廳，有條件的要逐步實現(xiàn)超市化經(jīng)營，改善集貿(mào)市場臟亂、落后的形象，保障居民的消費安全。

然而，集貿(mào)市場的進(jìn)一步發(fā)展需要遵循一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，否則，將造成資源浪費和效率低下。由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的擴(kuò)張路線和成本變動原理（圖2）可知，當(dāng)集貿(mào)市場的發(fā)展階段一定時（即微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的短期），在不同的市場設(shè)施（x軸）和管理體制（y軸）的組合下，只有市場設(shè)施為x1水平，管理水平為y1時，市場經(jīng)營的成本（C）最小，且為C1，即在E1水平上經(jīng)營時最合理，此時的交易額最高為Q1。同理，當(dāng)集貿(mào)市場繼續(xù)發(fā)展（即微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的長期）時，在E2水平上經(jīng)營成本最小，交易額最高。因此，集貿(mào)市場的升級改造，必須按照發(fā)展路線L進(jìn)行才能保證經(jīng)營成本最小化和利益最大化。這就要求集貿(mào)市場的主管人員在實踐中積極探索市場設(shè)施建設(shè)與管理體制的最佳組合，以實現(xiàn)市場的最優(yōu)發(fā)展。

（七）發(fā)揮經(jīng)營主體作用，挖掘集貿(mào)市場發(fā)展?jié)撃堋＜Q(mào)市場的經(jīng)營主體就是市場內(nèi)的廣大經(jīng)營商戶。

商戶的素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等，直接決定著市場的繁榮與否。因此，在加大對商戶宣傳教育、引導(dǎo)其依法經(jīng)營的同時，要把商戶組織起來，充分發(fā)揮商戶的主觀能動性，為市場的發(fā)展集思廣益，求賢納才。一是要成立集貿(mào)市場協(xié)會，吸納市場主辦單位和廣大商戶參加，通過協(xié)會為市場的發(fā)展提供合理化建議，通過協(xié)會實現(xiàn)商戶的自律，通過協(xié)會做出大市場、大流通。二是要成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，把市場的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人信息廣的優(yōu)勢，打造市場巨輪，帶領(lǐng)廣大商戶整體出擊、深購遠(yuǎn)銷，形成集散地市場。

（八）配套聯(lián)動，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是要建立集貿(mào)市場聯(lián)席會議制度，定期不定期的研究、協(xié)調(diào)集貿(mào)市場管理、發(fā)展的相關(guān)事宜，解決集貿(mào)市場發(fā)展中的困難和問題。二是要落實并出臺相關(guān)的扶持政策。凡是各級出臺的扶持政策，必須堅決貫徹落實到位。由于集貿(mào)市場主要是惠及農(nóng)民、服務(wù)居民，因此在市場建設(shè)和設(shè)施改造上，要在土地利用及建設(shè)過程中給予寬松的政策予以扶持。同時，要引導(dǎo)市場主辦單位同樣給予商戶一定的優(yōu)惠政策，使商戶進(jìn)的來、住的下，為市場的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。三是配套聯(lián)動，齊抓共管。各部門要結(jié)合自身職能，密切配合，共同抓好集貿(mào)市場的規(guī)范有序運行。商品流通行業(yè)主管部門要做好集貿(mào)市場規(guī)劃，杜絕亂建市場行為；加強(qiáng)對集貿(mào)市場的行業(yè)管理，指導(dǎo)全市集貿(mào)市場建立健全市場內(nèi)部各項管理規(guī)章制度，做到劃行歸市、活而不亂、管而不死；指導(dǎo)維護(hù)和完善市場設(shè)施；要積極引導(dǎo)經(jīng)營者遵紀(jì)守法，公平交易。工商部門要以停止征收“兩費”為契機(jī)，履行好市場監(jiān)管職能，做好市場主體資格、市場交易、市場競爭等監(jiān)管工作，切實維護(hù)市場經(jīng)營秩序。公安部門要開展 “打擊痞霸惡勢力”集中行動，嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場上的痞霸惡勢力及其違法犯罪活動。物價部門要加強(qiáng)集貿(mào)市場收費的監(jiān)督檢查，杜絕濫收費現(xiàn)象。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)商品質(zhì)量和食品衛(wèi)生監(jiān)管，杜絕不合格商品進(jìn)入集貿(mào)市場。城市行政執(zhí)法等部門要加強(qiáng)配合，協(xié)助各鎮(zhèn)街、工商部門和商品流通行業(yè)主管部門維護(hù)好市場經(jīng)營管理秩序，確保全市集貿(mào)市場有序管理、繁榮發(fā)展。