公共危機中的政府新聞發布機制

摘要：在信息技術日新月異和新聞傳播業空前繁榮的今天，面對公共危機，任何一級政府都已經無法全程壟斷危機信息，政府主動通過大眾傳媒，適時而正確地發布危機信息。有助于動員社會力量共同面對危機。因此，政府如何運用所掌握的信息，通過新聞發布正確引導公眾輿論，從而為處理危機提供良好的輿論氛圍，并借此提升自己的執政能力。已經成為各級各地政府必須面對的課題。

關鍵詞：公共危機 政府 新聞發布

根據世界發展進程的一般規律，一個國家和地區的人均GDP處于1000—3000美元的發展階段時，社會進入“非穩定狀態”的危機頻發期。2003年。我國人均國內生產總值已達到1000美元，這標志著我國進入了快速建設期與發展期，同時也進入了“非穩定狀態”的危機頻發期，也就是風險社會。進入21世紀，世界范圍內的公共危機事件頻發。政府如何運用所掌握的信息，通過新聞發布正確引導公眾輿論，從而為處理危機提供良好的輿論氛圍，并借此提升自己的執政能力，已經成為各級各地政府必須面對的課題。

政府在奧發公共危機事件中發布信息的必要性

進入21世紀以來，越來越多的公共危機事件進入人們的視野。2003年的非典事件、孫志剛事件，2004年的安徽阜陽劣質奶粉事件、濟寧市副市長下跪事件，2005年的蘇丹紅事件、松花江水污染事件，2006年湖北漢川政府下達喝酒任務事件，2007年重慶“最牛釘子戶”事件、陜西“華南虎”事件，2008年的中國更是如此，雪災事件、西藏“3·14”事件、“5·12”大地震、手足口病、三聚氰胺事件等，幾乎每個月都有重大事件發生。

但在我國，與公共危機事件頻發呈現出鮮明對比的是政府應對媒體能力上的欠缺。在一些危機事件中，由于政府應對媒體不當，一貫地“捂”和“蓋”，給我們留下了深刻的教訓。2003年的非典事件，導致國家衛生部部長和北京市市長引咎辭職；2005年的松花江水污染事件，導致國家環保總局局長引咎辭職。西藏“3·14”打砸搶燒事件。由于前期沒有及時允許境外記者實地采訪。一些西方媒體歪曲報道事實。用謠言、猜想等拼湊抹黑中國的報道。企圖“妖魔化”中國，造成中國在國際輿論中的被動，境外奧運圣火傳遞也受到多方阻撓。而汶川地震的信息則在第一時間公開，使謠言沒有了生存空間。有效地穩定了局面，安定了人心，使政府和媒體的公信力獲得極大提高。并首次贏得了西方媒體的敬意。所以在突發事件中。政府必須主動發布有關信息，而且這種信息在時效性上有著嚴格的要求。它必須是最新最近的信息，換言之。它必須是“新聞”，而不能等到時過境遷，再發布“舊聞”。

危機事件發生后。必然在一定時間和一定區域內造成公眾的心理恐慌。而公眾之所以恐慌。主要就是因為信息缺失，公眾不知道危機的情況，不知道危機對自己已經造成多大的影響。還會造成多大的影響，也不知道政府有沒有應對，又采取了哪些應對措施。在危機事件發生時，公眾的集體恐慌是極其可怕的，而安定人心的最有效舉措就是盡快讓公眾知曉事件的最新信息。了解政府的應對舉措。危機事件一旦發生。政府責無旁貸。必須及時應對。

我國危機新聞發布的現狀和存在的問題

2003年非典期間政府的新聞發布活動有著非常重要的意義。可以說，2003年的非典事件既是對政府危機公關的考驗。同時也成了政府新聞發言人制度的推進器。這促使中國政府在非典之后大力推進政府新聞發布制度的建設。雖然現在政府在危機新聞發布方面的做法比2003年之前有了進步。但我們仍然可以看到，政府危機新聞發布還存在一些亟待解決的問題。

一貫報喜不報憂，缺乏危機意識。長期以來，我們國家所提倡的報道方針是“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”，根據我國社會實際情況，這一宣傳方針無疑是正確的。但是，政府部門往往以此為擋箭牌，拒絕正常的新聞發布和報道。長期報喜不報憂，家丑不外揚，政府和公眾普遍缺乏危機意識，一旦有大的危機爆發。公眾無法承受突如其來的心理沖擊。就會造成社會秩序混亂。2005年松花江水污染事件爆發后，地方政府在前期封鎖消息，哈爾濱人心惶惶，全城搶購飲用水，社會秩序極度混亂。

政府新聞發布成為政府新聞封口，新聞發布名不副實。近年來，出于應對突發性公共危機的需要。各級政府也漸漸習慣于舉辦各種類型的新聞發布活動，但令人遺憾的是，在政府公開舉辦的新聞發布活動中，政府新聞發布活動往往演變成為政府新聞封口行動。對待本地傳媒。地方政府居高臨下，統一報道口徑，限制報道范圍，嚴格審查報道內容。宣傳部或者是政府新聞辦公室發出的新聞通稿就是本地傳媒的報道指針。對待外地傳媒或者上級傳媒的提問，政府發言人往往三緘其口，或者以職責權限為借口，推托搪塞，不愿更多地提供相關信息。新加坡《聯合早報》駐京首席記者葉鵬飛曾在一篇短評《站著問，坐著答》中談道，在新聞發布會現場，如果是中國國內媒體機構的記者，幾乎都會起立發問：如果是外國記者，則會坐著發問。他感慨道，“這種差異耐人尋味。在我們的觀念里。官員和記者在社會上扮演著不同的角色，是平等的。一方發布信息，一方報道、整理、傳播給讀者，沒有高低之別。或許在中國，這些還在轉變過程中。”

新聞發布的內容還不夠客觀全面，“捂蓋子”的情況時有發生。設立新聞發言人并不是為了要把一件事情“抹平”，其根本目的是，政府要通過新聞發言人的發言行為，使政府與公眾之間的信息不對稱狀態得以改善，使公眾對事實的了解更加全面、更加客觀、更加深刻。但實際工作中經常出現的問題是。政府新聞發言人對于政府或者說政府行政長官“有用”和“有利”的信息就對外公布。對他們“有害”而群眾熱切希望了解的信息卻隱而不報或蜻蜓點水般地敷衍一下。中國人民大學新聞學院副院長喻國明教授在談到這個問題時曾說：“長期以來。在信息披露方面，我們國家存在著一種明顯的責任不對稱的情況。表現在：作為某一級官員，不披露某類信息不會承擔任何責任。但如果一旦他披露了，卻可能要承擔由此而來的全部后果。人的天性是趨利避害。責任不對稱使官員傾向于沉默、傾向于不披露、傾向于不跟媒體接觸。這是體制的問題。”

信息公開視角下我國政府危機新聞發布制度改革策略

隨著信息社會的到來和《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，政府從前靠層層傳達重要信息的方式顯然已經不能滿足和覆蓋全社會的需要。結合《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求和政府新聞發布制度的普遍模式，現階段我國應從以下幾方面推進我國政府危機新聞發布制度的建設：

轉變政府職能，增強危機處理能力。我國加入WTO以后，面臨最大挑戰的是政府。WTO對政府理念的影響是多方面的，簡而言之。就是要求政府在職能上更多地用軟性的引導代替硬性的控制。今后，政府的發展方向就是有限政府、責任政府、透明政府和服務型政府。政府危機事件處理信息的公開化，使公民對公共服務、公共政策和公共管理有了更多的理解，公民和社會組織對于政府公共管理的參與將有比較好的信息基礎。從我國最近幾年的實踐來看，各級政府總體上對新聞發布越來越重視，操作漸趨規范，在危機處理中發揮的作用越來越大，可以說。利用和依靠新聞發布處理危機，已經成了各地各級政府的共識。

第一時間表態，正確引導社會輿論。危機事件發生后，政府及相關部門要在第一時間作原則表態。告訴媒體現在的情況如何，不要等到一切搞清楚后再說。“尚無可靠結論”或者“沒有確切消息”等表態，本身也就是一條重要新聞，它能夠有效防止錯誤、虛假信息的出現和蔓延。初步表態不要怕出錯，只要公開透明，媒體不會揪住個別錯誤信息不放；不應該因害怕出錯而坐失第一時間表態的良機，以免造成負面影響的進一步擴散。政府作為權威信息的掌握者和控制者，在重大突發事件發生之初，提供真實、充分的信息，尤其要充分利用各種媒體，包括網絡技術，發布信息，實現公開、透明，積極主動地引導社會公眾采取理性行為。可以避免造成輿論誤區和社會心理震蕩。千萬不要粉飾太平，事態不會因說法的“縮小”而縮小。政府最大的致命傷就是失信于民。沒有不透風的墻，更何況在網絡時代，隱瞞信息只會使外界對政府失去信任。

及時溝通媒體，主動接受輿論監督。媒體溝通在危機新聞處置中有著極為重要的作用。一個負面消息的傳播足以抵消千百次正面報道，可謂成也媒體、敗也媒體。英國的危機公關專家羅杰斯特就危機溝通提出的3T原則。最為業界認同。所謂3T原則。即主動溝通(tell your own tale)、充分溝通(tell in all)、盡快溝通(tell it fast)，具體含義如下：主動溝通強調要主動將危機信息披露給利益相關者，以掌握危機話語的主動權，而非被其牽著鼻子走；充分溝通包括信息的“量”和“質”兩方面的要求，要向利益相關者提供盡可能多(非全部)的、最具價值的信息；盡快溝通強調對溝通時效的把握，要在最適宜的時機，以最快的速度將信息告知利益相關者。新聞輿論監督對于揭露問題，批評缺點，糾正失誤，改進工作、防治腐敗和抑制邪惡發揮了重要的作用。提高了政府的威望和媒體的公信力，我們有理由相信，隨著新聞輿論監督的加強，政府新聞發布制度必將強化和發展。

滾動發布信息，避免公眾恐慌心理。突發事件的信息發布后，媒體與公眾就會特別關注。最佳方案是不間斷發布新聞。步步為營。首先要用最簡單的語言告知核心信息，不必一次披露所有的信息，事實上也做不到。只要最簡明扼要地把幾個核心問題講清楚即可。其次是要不間斷地發布最新情況。初步發布的基本信息不一定是全面的。有了進一步的信息繼續發布，對過去由于情況不清晰而發布的不準確、不全面的信息給予糾正和補充，保持政府部門信息最權威發布者的地位。然后，適當采取非正式的方式透露相關信息，為了防止或減少公眾對事態的錯覺，可以采取小型通報會或者專家現場接受采訪等方式。繼續發布相關情況，這樣，既便于組織，又能夠盡量避免公眾對事件的恐慌心理。“5·12”大地震就是24小時滾動發布地震信息，有效地避免了公眾恐慌，并且得到了西方媒體的好評。

融入法治精神，加強新聞法治建設。隨著《中華人民共和國突發事件應對法》經全國人大常委會審議通過，我國長期以來在危機處理方面無法可依的局面宣告結束。但在制定這項法律的過程中，曾經引起過激烈的爭論。這深刻地提示我們，危機處理要真正在法律框架內走上正軌。任重而道遠。

現在，雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》已經實施，越來越多的地方政府也制定了政府新聞發布制度和重大決策事項告知制度，比如廣州、上海、蘇州等市都制定了《信息公開規定》，除了地方政府，各級職能部門也出臺了信息公開的相關規定，2007年2月8日，國家環保總局局務會議討論并原則通過了《環境信息公開暫行辦法》，今后，再出現類似松花江污染事件，其有關的信息發布將有章可循，但這些都屬于行政法規的范疇，還沒有上升到國家意志的層面，我國的新聞發布制度總體上還處于設計當中。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》的約束對象又是各新聞媒體，而且這個《通知》本身是不公開的，因此，建立和完善政府新聞發布制度的法律保障制度和監督制度。是我國建立健全透明的信息公開制度亟待解決的一大問題。

編校：施宇