質量安全新思維

1月11日在北京舉行的2009年全國質量監督檢驗檢疫工作會議上，國家質檢總局局長王勇強調，要把開展“質量和安全年”活動，作為2009年工作的重中之重，全力抓好落實。

防患未然：建立風險預警機制

王勇局長指出，加強食品質量安全和特種設備安全的風險監測，加快建立質量安全風險監測制度，是認真總結近幾年，特別是2008年質量安全事件和特種設備管理的經驗教訓，針對濫用添加劑、使用非食品原料、濫用農獸藥、違規使用特種設備等多發違法違規行為而提出的。

2008年，我國大事多，急事和難事也不少。2008年8月8日晚8點，當千人擊缶而歌的壯觀場面拉開北京奧運大幕時，北京市質監局局長趙長山一顆懸著的心終于放下了一半，首都質監系統的奧運服務保障工作正在按計劃有條不紊地進行著。雖然緊張，但趙長山充滿信心，為這一刻的到來，北京質監系統做了大量的幕后工作，其中開展風險評估和建立預警機制功不可沒。

“就拿特種設備安全保障工作來講，我們開展了風險評估，實施分類分級監管。制定出特種設備奧運核心區、外圍保障區、社會面3個保障層次，安全保障3個目標、安全檢查3個階段、應急救援3個層面的工作方案。食品安全保障也分為重點和非重點控制地區，并將重點控制區域細分為A、B、C3類，將小作坊劃分4類情況，實施分類監管。”趙長山在與來自全國各地的同行們分享奧運特種設備安全保障經驗時特別強調了建立電梯安全隱患整改預警機制的重要性。北京市專門制訂了《電梯安全隱患預警工作程序》和《電梯安全隱患評價規則》，從而建立了全市電梯的安全技術評價、預警分析長效機制。“奧運服務保障工作給質監系統留下一筆寶貴財富，我們一直在總結經驗和成果，希望將好經驗、好做法常態化、標準化，形成長效機制。”趙長山說。

“三鹿事件”的發生，讓2008年中國質檢工作顯得格外不尋常、不平凡。河北省質量技術監督局局長宋振華是此次全國質檢工作會議上的新面孔。由于他就任河北省質監局局長與“三鹿事件”的處置密切相關，這位河北省政府原副秘書長在各種場合的發言都很低調，但在此次會議的分組討論中卻顯得很積極。在擔任河北省政府副秘書長期間，他已分管市場監督方面的工作，在三鹿事件發生后，一直參與事件處理。“一個擁有150億資產的行業龍頭企業，一夜之間說倒就倒，的確有許多教訓需要汲取。” 宋振華的話像是在拋磚引玉。

就此問題與會者展開了熱烈討論。大家認為，質檢工作的確還存在許多薄弱環節。針對摻雜使假、偷工減料、無標生產、計量欺詐等多發的違法違規行為，質檢部門日常抽查監測能夠最大程度地做到對質量安全問題早發現、早研判、早預警、早處置，從而大大提高監管工作的針對性和有效性。同時要督促包括食品類企業在內的廣大企業建立完善的質量安全控制體系嚴把原料進廠和產品出廠檢驗關，嚴格生產過程質量控制，形成企業生產加工全過程的質量控制記錄。

對已監測到的質量安全風險和獲取的違法違規線索、行業“潛規則”，從總局到基層局都要及時進行風險研判，對傾向性、苗頭性、疑問性以及重大的產品質量安全信息及時提出處置建議。對系統性的質量安全風險，及時發出預警，形成一套卓有成效的質量安全風險研判機制。

同時，還需建立質量安全巡視制度、明察暗訪制度和舉報獎勵制度，拓寬信息來源渠道，建立信息共享機制，及時掌握質量安全違法線索和行業“潛規則”，掌握工作的主動權。加快建立統一的風險預警平臺。要把建設全系統統一的質量安全風險預警平臺，作為信息化建設的重點。全面整合質量技術監督和檢驗檢疫質量安全信息資源，建立覆蓋全系統的質量安全風險預警平臺，提高全系統的風險預警能力。

針對質量安全風險，王勇局長在此次會議上強調，要快速應對，妥善處置。特別是對已發出預警的系統性質量安全風險，要根據風險的程度和范圍迅速啟動應急機制，采取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態。對危及人身、財產安全的缺陷產品，要堅決召回。全系統要加強突發事件應急能力建設，完善應急預案，提高應急處置水平。要及時總結風險管理經驗，完善監管制度，加快形成環環相扣的質量安全監管體系，提高質量安全監管工作的有效性。

對此，廣州市質監局局長梁嘉熾認為，質量風險的研判和預警需要與其他系統緊密配合，無縫鏈接才能真正的落到實處。他舉例說，對于飲用摻有化學品三聚氰胺的奶制品會給兒童帶來怎樣的傷害，這一風險的研判就離不開衛生部門的支持。“質量和安全年”活動是一個全國性的活動，同樣也離不開其他部門的支持和緊密配合。

強化監管：開展專項整治活動

把“質量和安全年”活動落到實處，除了事前的風險管理、事中的監管控制也顯得格外重要。王勇局長透露，質檢系統將強化對企業的監管，規范市場經濟秩序，讓人民群眾放心購物。

2009年，質檢系統將圍繞國務院部署的“質量和安全年”活動，開展食品安全專項整治，并對農資、建材等關系人民健康和國計民生的重點產品開始專項整治。嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品。

值得關注的是，各地質監和檢驗檢疫部門即將開展的食品安全專項整治活動，是在《食品安全法》即將頒布實施背景下展開的。

對此，王勇局長指出，全系統要以消除食品質量安全隱患，提高食品質量安全水平為目標，全力抓好“四查、四建、四落實”：查生產企業，督促建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任；查重點產品，建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范責任；查重點行業和地區，建立重點區域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任；查自身監管工作，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任。

與會的質檢人明白，他們又將面對一場硬仗。青海省質量技術監督局局長周忠誠坦言，食品分段監管，責任很大，人員不足，投入巨大，每送檢一個奶樣要走150公里以上，但經過努力監管的成效還是比較明顯的。2008年，三聚氰胺事件之后，青海省的乳品企業不僅沒有受到影響，許多企業的產品銷售還實現了100%的增長。在多次的抽檢中，青海省的乳品沒有發現一例三聚氰胺。嘗到甜頭的青海省今年將繼續推進建立健全質量安全監管體系。認真落實重點產品生產企業分類監管等項制度，監督生產企業落實產品質量安全第一責任人的責任。

江蘇檢驗檢疫局局長王偉更加關注政策研究的問題。他說，過去質監系統或多或少存在只知道怎么檢驗，不知道怎么監管；只知道怎么管產品，不知道怎么管企業。今年要在產品質量監管上取得新的突破。必須進一步健全完善監管機制，加大監管力度，切實提高產品質量和食品安全監管水平，確保產品質量和食品安全。必須進一步提高應對突發事件的能力，加強對進口敏感商品和大宗資源性產品及民用商品的檢驗監管，增強檢驗監管工作的有效性。

針對食品安全大檢查發現的突出問題，王勇局長要求認真組織對食品生產加工環節的集中整治。依法查處用非食品原料和回收過期食品生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為，繼續抓好食品添加劑專項整治。要針對食品生產加工中的行業潛規則問題，采取有效措施，加大整治力度。在地方政府領導下，落實對食品小作坊的規范化、制度化和常態化管理制度。

當然，除了食品安全專項整治，其他與民生相關的重點產品監管也不能放松。黑龍江省質監局局長張超武對其監管自選動作“春雷行動”很是自豪。“上查三代都是農民”是他的口頭禪。在找好“監管”和“服務”的平衡點上，張超武頗有心得。兩年來全省質監系統查處了一大批坑農害農違法案件；依法搗毀了一批制假售假黑窩點；查處了一批假劣農用物資；打擊了一批利用計量器具克扣農民的違法行為；規范了一批經營者的行為。重拳出擊不忘割舍利益，護農又惠農。他們落實“十項免費”惠農措施，兌現了五項承諾；廣泛開展了農業標準化宣傳工作，幫農民辦了一批實事好事，兩年減免各類檢驗和技術服務費1430萬元。

嚴懲失信：建立“黑名單”制度

當前一些企業社會責任缺失、唯利是圖，是導致質量安全問題的重要原因。三鹿事件的發生，不是技術、設備和檢驗能力問題，而是企業的社會責任與道德誠信出了問題。只有嚴格執法，加大懲處力度，才能杜絕此類重大質量安全事件的重演。

2009年，國家質檢總局將充分利用企業質量信用評價結果，加強對企業產品質量信用分類管理，加大對失信企業的懲戒力度。在探索建立組織機構代碼實名制的基礎上，全面建立質量違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處失信行為。

據寧波出入境檢驗檢疫局局長山巍介紹，近年來，企業逃避檢驗檢疫違法違規現象屢有發生。在2007年的產品質量和食品質量安全專項整治中，寧波口岸發生一起出境集裝箱爆炸事件。經過深入調查，發現這是一起典型的以“目錄”外商品的名義逃避檢驗檢疫監管的嚴重違法案件。包括爆炸集裝箱在內的34個集裝箱中，有32個集裝箱均不同程度存在偽報、虛報、瞞報、漏報現象。隨后的調查顯示，存在違法違規現象的企業比例高達74.6%，加強企業信用監管迫在眉睫。

上海檢驗檢疫局局長徐金記則用反證法，證明建立“黑名單”制度是對守信企業最好的保護。據介紹，上海檢驗檢疫局不斷創新檢驗檢疫管理新模式，試點開展出口企業“誠信監管”，對產品安全質量長期穩定、誠實守信、自律良好的企業及其產品作“合格推定”，最大幅度減少強制抽檢批次，使誠信企業的產品能夠以最快速度出口，有效減少檢驗環節的時間和成本，增強出口產品的競爭力。

據王勇局長透露，質檢部門將加快建設檢驗檢疫和質量誠信信息資源共享系統，建立統一的企業質量檔案和質量信用等級評價體系，建立規范的企業質量信用信息發布機制。質量違法違規企業將被列入“黑名單”，受到嚴厲的懲處。