縮小城鄉差距 構建和諧社會

城鄉發展失衡、差距日趨擴大，是當前我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。中共十七大報告以統籌城鄉的科學發展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設小康社會為目標，開啟了以工補農、以城帶鄉的新時代。從2000年開始，我國啟動了農村稅費改革，2005年，按照中共十六屆五中全會精神，開展了建設社會主義新農村工作，時至今日，取得了重要的階段性成果。農村經濟持續快速發展，農村基礎建設實現重大突破，農村社會事業全面進步，農村改革深入推進，農民收入明顯增加，農村社會保障得到進一步完善，但是城鄉之間的差距仍然很大，為了更好地縮小工農剪刀差，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，我們必須以統籌城鄉的科學發展觀為主線，堅持城鄉一體化為原則，努力建設和諧社會。

一、縮小城鄉差距，統籌城鄉發展的背景和進程

從歷史上看，我國在建國后的一個時期實行城鄉分治理，限制農村人口進入城市，當時的中央文件明文規定，限制農村人口盲目流入城市，城鄉分治的結果一方面是大中城市的人口保證了就業和穩定，另一方面是城市與農村斬斷了血與肉的臍帶關系，并直接導致了城市經濟與農村經濟發展的走向出現了巨大的差異化。另外，建國初期，為了保證工業的發展，開始將資源、政策向城市的工業傾斜，并對農村的糧食價格和城市的工業產品價格實行了剪刀差，使得農村與城市的差距進一步拉大。

改革開放初期，我國先改革的并不是農林行業，而是工業和城市的基礎設施。到了20世紀80年代，中國鄉鎮企業的異軍突起，使得農村與城市的差距有拉近的可能性，但是遺憾的是，由于政策的原因，使得鄉鎮企業在短暫的春天后迅速枯萎。在這一時期，我國的改革一直沒有一個明確的收益主體，如果說有的話那就是大中城市里的人，中國廣袤的農村，占人口八成的農民卻沒有從中獲得與城市人一樣的待遇。

面對“三農”嚴峻形勢，黨中央審時度勢，從國民經濟全局出發，對城鄉發展戰略和政策導向做出重大調整。中共十六大指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。更多關注農村，關心農民，支持農業，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強調。在中共十七大報告中，指出要按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。尤其是中共十七屆三中全會的勝利召開，把推進農村改革與發展作為當今主題，在新起點上推進農村改革。

縱觀改革開放30年，國家對農業、農村、農民問題十分重視，共出臺了十個“中央一號文件”。“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件，但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。中共中央在1982年—1986年連續五年發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展做出具體部署，重點是調動農民積極性。2004年至2008年又連續五年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，基本精神是增加農民收入，構建以工促農、以城帶鄉的制度框架，促進農業和農村發展，是統籌城鄉發展進程的豐碑。

二、學習和借鑒國外在解決城鄉差距方面的做法和經驗

1.美國

美國政府非常重視城鄉統籌，其成功統籌城鄉經濟協調發展、縮小城鄉差距的主要經驗是城鎮化和工業化。其城鎮化分為兩個階段進行。城市化和郊區化。工業革命后，美國的電力、鋼鐵、汽車等制造業成為其經濟發展的支柱產業，也成為了美國城市化的內在動力，吸納了大量的農村剩余勞動力就業，為美國的城鄉經濟協調發展奠定了堅實的物質基礎。在形成大量的中小城市和幾個超級大城市后，美國政府根據形勢的變化對紐約等幾個過度集中的城市集群采取了郊區化的戰略。美國政府積極采取援助公路建設等政策，使美國的公路尤其是高速公路飛速發展，形成了四通八達的交通網絡。發達的交通網絡在帶動公路沿線經濟發展的同時，也方便了城鄉間的要素流動。與城鄉間便捷的交通相配套的措施是美國政府長期以來實行的有利于向郊區擴散的住宅政策，這使得大量工廠、商業中心和居民住宅區向大城市周邊地區擴散，最終形成了錯落有致的城市群。

2.韓國

韓國是亞洲國家中在高增長的同時保持了相對平等的收入分配的典型，但是韓國在其工業化過程中也曾一度出現忽視農村、農業，城鄉經濟懸殊的階段。為了縮小城鄉差距，韓國走出了一條由政府推進的、擴散型的農村工業化道路。自上世紀70年代起，政府發動了由政府主導調整經濟結構的戰略性全民運動即“新村運動”。“新村運動”的主要措施有，(1)改善農村居民的生活環境（是1970年11月—1971年7月的新村運動的重點）。如采取了“政府出大頭、地方出中頭、農民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55%，地方政府出30%，每家農戶出15%的方式，向農戶貸款幫助建房（農民貸款以秋后向國家賣糧，按比率逐年返還的方式進行）；提高農村電力應用水平；推廣飲用自來水等。(2)加大農村基礎設施如橋梁、村級公路、河堤等建設投入。經過近10年的努力，韓國基本構筑起了鄉村公路網，實現了村村通車。農村的水利建設也取得了重大改進。(3)大力發展勞動密集型產業。大量低素質的農業剩余勞動力通過勞動密集型工業成功實現了就業，從而加速了城市化進程，有力地促進了城鄉收入分配的均等。(4)在發展各地農村經濟的過程中注意因地制宜地采取有效措施。(5)政府根據形勢變化及時調整統籌發展策略。1988年新村運動進入國民自我發展階段。韓國政府適時地將政府主導推進作用轉變為規劃、協調與服務的作用，并且大力發展農村金融與流通業。(6)政府和民間力量共同發展農村經濟。1961年成立的韓國農協中央會是韓國農協的全國性聯合組織，也是韓國農業領域最大的民間組織。其職責是通過改變農民的經濟、社會、文化現狀來提高農民的生活水平，通過提高韓國農業的競爭力來確保國民經濟的平衡發展。(7)在加快農村經濟發展的同時，韓國政府特別重視農村精神文化建設在統籌城鄉經濟社會發展中的作用。各地農村興建大量的村民會館，舉辦各種農業技術培訓班和交流會。此外，村民會館還經常組織各種演出活動，豐富農民的生活，同時也激發農民致富的熱情。

3.印度

同是亞洲發展中大國的印度，一直以來經濟發展落后于中國，但是在縮小城鄉差距方面，印度卻有很多值得我國借鑒的地方。其縮小城鄉差距的主要措施有，(1)從1978年開始實施鄉村綜合開發計劃，對低于貧困線的鄉村貧困居民提供能產生收入的資產，為其創造就業機會。(2)從1981年4月開始執行國家鄉村就業計劃，在鄉村地區創造帶來大量收入的額外就業，目標是每年達到3至4億個勞動日。對無業和非充分就業的鄉村窮人、無地鄉村窮人、鄉村殘疾人優先改善其營養狀況和生活標準。(3)從1983年8月開始實施鄉村無地人口就業保證計劃，該計劃保證每個無地家庭至少有一個成員一年能獲得100個工作日。(4)實施鄉村工業化政策。首先，在全國的工業化進程中著重對鄉村工業化項目在資金和人才培訓上給予政策傾斜和支持。其次，從1967年開始規定一些產品只能由鄉村企業生產，以免鄉村工業在起步階段受到大工業的競爭排擠難以生存。再次，國家長期貸款向鄉村工業和鄉村中小企業傾斜，并對鄉村企業提供稅收減免。最后，政府對農民進行技術培訓，對文盲進行文化教育培訓，以保證農村剩余勞動力的成功轉移。(5)印度的鄉村治理，除政府管理之外還有民間組織參與。這些民間組織非常重視農業建設，深入鄉村，幫助村民解決了如義務教育等現實問題。

4.巴西

巴西和我國的情況有相似之處，因而探討巴西在統籌城鄉差距過程中的經驗對我國是很有借鑒意義的。由于城鄉差距過大曾給巴西帶來慘重的損失，巴西政府從20世紀60年代逐漸開始重視農業、農村發展，采取了一系列重要舉措：(1)改善農業生產環境，增加農業投入。大力度的農業投入，使巴西的農村環境得到很大改善。(2)通過“土地銀行”式土地改革（即：巴西聯邦政府向農民提供信貸用于購買農村地產的方式）來推動農村社會基礎設施建設。(3)實行移民墾殖，鼓勵開荒。巴西政府于20世紀60年代開始移民墾殖計劃，不僅促進了落后地區農業的發展，減少了農村的土地沖突，也減少了農村剩余勞動力。(4)以工業化促進農業的發展。巴西政府為鼓勵資本流入農村開發，對前往農村開發的企業采取一系列財稅優惠措施。(5)優化城市布局。巴西政府為發揮城市對農村的帶動作用，特地設置新城以帶動邊遠農村的發展。1967年巴西政府在遠離海岸線1000公里的亞馬遜大森林中的馬瑙斯建立增長極以帶動整個亞馬遜地區的發展。在增長極的輻射下，亞馬遜地區形成了帶動整個區域開發的發展網絡。(6)為促進城鄉一體化建設，巴西政府投入了巨額資金花大力氣修建公路。交通的便利加強了城鄉之間的聯系，也促進了城鄉間的要素流動，從而有利于城鄉間經濟的一體化發展。