淺議電子政務在政府信息公開中的作用

摘要:該文通過電子政務和政府信息公開的概念，以及我國電子政務的現狀及發展出示，闡述了電子政務如何在政府信息公開中發揮作用和需要解決的問題。

關鍵詞:電子政務;政府信息公開;信息化

中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)14-3643-02

Discusses the E-government Shallowly in the Government Information Public Function

RUI Ying

(Beijing Fire Bureau， Beijing 100035， China)

Abstract: This article through the E-government and the government information public concept， as well as our country E-government's present situation and the development show， elaborated how the E-government public does display the question which in the government information the function and needs to solve.

Key words: E-Government; Government Information; Information technology

1 引言

2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，是我國第一部規范政府信息公開、保障公民知情權的行政法規。它的施行，標志著政務公開工作走上法制化軌道，對于發展社會主義民主、推進行政管理體制改革、加快建設服務型政府，具有十分重要的意義。政府重視信息公開已不是停留在口頭上，信息公開專門機構在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續設立，向公眾傳遞政府信息公開的強烈信號。

2 政府信息公開的概念

政府信息公開，是指政府機構為履行職責和正常運做而產生、獲取、利用、傳播、保存和負責處理的信息，只要不屬于依法應保密的范圍，都應公開，相關公民、法人或其他組織均有權依法查閱、復制和運用。

政務信息公開是體現服務型政府理念的前提，這應該說不僅僅是信息化時代的一個需要，也是建設服務型政府的一個重要的路徑，可以說服務型政府離不開電子政務。所以，目前電子政務應該把服務放在一個中心位置，因此政府信息公開是建設電子政務的一個重要內容。

3 電子政務發展的現狀和趨勢

電子政務是信息技術與現代政府管理理念相結合的產物。隨著信息技術的發展，特別是互聯網技術的普遍應用，電子政務建設已經成為提升一個國家或地區綜合競爭力的重要因素，成為信息時代政治文明建設的重要方面和手段。經過近幾年的建設，政務信息系統已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

我國電子政務發展存在三個問題:一是由于缺乏頂層設計和總體框架，導致“信息孤島”、“煙囪林立”，無法實現面向服務對象的功能實施。二是電子政務缺乏科學管理流程，多頭立項導致重復建設嚴重。三是電子政務產出難以把握，無法衡量。如果沒有把產出把握住，只講投入不講產出，就無法看出電子政務建設的效果。其實電子政務產出應該是兩個方面——形成的信息資源的數量和質量，以及信息資源給管理者和老百姓帶來的使用效果

4 電子政務在政府信息公開中發揮的作用

政務信息公開是體現服務型政府理念的前提，也是進一步推動電子政務應用廣泛開展的基礎。目前，電子政務的推行已促使互聯網成為最方便、最快捷、性價比最優的一種政務公開途徑，涉及政府的最大量的信息也主要是通過網絡在社會上進行廣泛傳播，互聯網當仁不讓地成為百姓認識政府最直接的“源頭”。那么，電子政務又應該如何在政府信息公開中發揮作用呢，筆者認為有以下幾個方面。

4.1 電子政務的發展促進和諧社會的建設，更加便民適用

建設和諧社會積極促進社會發展信息化，提高電子政務行政能力和執行能力，改善公共服務水平，建設高效廉潔政府是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。

目前，有些地方政府在電子政務建設中投入了大量的人力、物力和財力，竭盡全力用最先進的技術和設備，設計最先進的系統，可是公眾實用起來并不方便，或者是與公眾的文化水平和觀念相去甚遠，導致使用率極低。因此，電子政務建設中創新與先進并不是最重要的，最重要的是便民適用。各級政府部門應充分利用信息化提供的各種手段，建設服務功能更加完善的門戶網站，發揮門戶網站在電子政務建設中的窗口作用，豐富服務、互動和事務處理功能，全面推進政務信息公開，為公眾提供廣泛便捷的公共信息服務，提高電子政務應用的使用率和覆蓋率。協助解決與百姓切身利益相關民生問題，只有這樣才能提高百姓對電子政務的認可度和使用率，最大限度的發揮電子政務對便民的作用，使其真正融入百姓的生活。

4.2 政府信息從公開走向互動

政府信息公開只是打造“陽光”政府的一個環節并不是最終目的，電子政務發展進入成熟期的重要標志就是各級政府能熟練地利用網站公布的各類信息，公眾能夠利用政府網站進行各種項目的申報，同時還能與政府進行有效的互動。目前我國政府門戶網站的水平還處于政府信息發布的階段，主要功能還是以查詢信息為主，僅僅只是停留在“廣而告之”的廣告功能上，而不是實際的網上辦公性質，網上申報、網上審批等尚未完全實現。不能滿足政府與公眾之間的雙向互動要求，因此，提升互動水平還得從網站應用上下功夫，從根本上加大網站的互動功能。

為此，《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》提出了到2010年我國信息化發展的總體目標和具體目標，計劃將政府門戶網站發展成政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項目實現在線處理，網上申報納稅額占納稅總額的比重達到50%。可見，增強互動性是下一階段發展的重點，而且在政府與民眾信息互動的手段已經相當具備的條件下，互動的內容應成為下一步政務公開的重點。

4.3 積極推行電子政務應用新模式

目前，隨著各種通訊技術的發展，傳統網絡技術所支持的電子政務已無法滿足快速發展的電子政務應用的需求。為適應這一趨勢的發展，以“移動政務”為代表的電子政務應用新模式應運而生。移動政務是基于無線網絡技術的新型電子政務模式。政府與公眾之間通過移動通信技術可以隨時隨地實現相互間的信息傳遞，提高效率。為創新管理模式提供了新的機遇。在數字北京的總體部署下，2004年，北京市以東城區為試點，創新了網格化城市管理新模式。充分利用了移動通信技術，并將技術與管理相結合。2005年，北京市建成了市區兩級信息化城市管理系統，將網格管理覆蓋到城八區約269平方公里的面積， 2000來名城市管理監督員活躍在北京市八個城區城市管理工作第一線，人手一部“城管通” 手機，可通過現場拍照、圖片上傳、錄音上報、表單填寫、位置定位等功能隨時向信息化城市管理系統區級平臺及市級平臺傳遞信息。城管員移動巡查時，其位置及工作狀態也在系統的區級及市級平臺的監控中心大屏上實時顯示。

北京市信息化城市管理系統試運行期間，自2006年1月1日至2006年3月30日，八個城區共立案問題110766件，結案90324件。各城區上報市級平臺問題共3384件，其中結案943件。2006年4月，北京市信息化城市管理系統正式開通，在實踐中取得了良好的成效，初步建立了條塊資源整合、聯動，以及實現政府、公共服務企業和市民的良性互動的雛形，得到建設部、國信辦等中央主管部門的肯定。

與此同時，在公安、稅務等部門也開展了移動互聯網技術的應用。這些不僅免除了工作人員來回奔波的麻煩，而且提高了信息采集的及時性。最重要的是通過移動及無線技術對現場信息交互的支持，減少了不必要的物流和人流，推動可持續發展，建設“資源節約型社會”。

4.4 構建良好的信息交換平臺，做到資源的整合應用

電子政務的一個重要優勢在于實現信息交換和資源共享。經過不斷的探索和積累，不少基層政府已經建成了許許多多的應用系統。雖然總的業務數據比較可觀，但由于缺乏良好的信息交換平臺，這些數據是分別由相互孤立的應用系統產生和管理的，服務范圍僅僅局限在個別應用或部門內部，數據庫之間存在數據重疊，數據的重復采集和不一致現象十分嚴重，這制約了系統整體效能的發揮。而通過規范化采集、整合和管理，可以使基層政府在市場、政務公開等方面的信息從孤立的、不成體系的狀態，變為彼此關聯的信息體系，提高信息資源的使用效率。因此，構建良好的信息交換平臺是提高基層政府電子政務實效的一個重要突破口，最終在政府內部的各部門之間推進信息的共享和交換，建設城市的運行監控、災害報警、應急指揮、領導決策服務系統，將全市各種信息進行網上調度和綜合利用。最終建成北京市政務系統信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

5 亟需解決的問題

5.1 制定切實可行的電子政務規劃和建設規范

目前，有關部門應對政府的信息資源進行全面的研究與分析，加強對信息資源開發和利用的總體規劃，按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務建設每個階段或每年擬完成的項目，并將項目按技術復雜程度進行分類，初步估算出每個項目擬完成的時間，由各級政府分步實施。 同時加快制定統一的技術標準規范和安全保證體系、統一的數據標準。從而避免低水平的重復建設。加強信息資源的開發、管理、交換、共享和分發等工作，協調好各信息系統間的數據交流。

5.2 建立電子政務績效評估體系

電子政務高績效可以理解為:用相同或者更少的資源，快捷地生產或提供更多所需要的產品或者服務。目前我國有關部門正抓緊制定電子政務績效評估體系，促進體系的盡快形成。 但是目前電子政務績效評估總體上處于起步階段，而強調“效果”是電子政務績效評估的發展方向。在這個針對電子政務建設的績效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務建設必不可少的基礎。只有具備了堅實的民意基礎，得到公眾認可，才能證明電子政務建設取得了成功。

5.3 加強網絡建設及信息安全體系建設

互聯網是提升電子政務應用的最關鍵環節，互聯網時代的政府政務如果缺少網絡這一支點將成為“無牙老虎”，所能發揮的作用將大打折扣。統計數據也顯示，中國互聯網的發展和應用水平還處于發展中國家的水平。因此網絡建設必不可少，加大對網絡建設的投入力度是電子政務發展的關鍵。大力發展互聯網，積極研發和引進下一代的網絡技術，提高網絡的傳輸速度。

“電子政務”作為政府信息化的發展形式，會逐漸成為政府履行職能的基本和主要方式，因此信息系統安全會成為影響電子政務運行的重要政策性問題。如何確保信息系統安全將成為我們面臨的最大挑戰。為確保電子政務的安全，必須建立健全信息安全領域的法規制度，提高管理水平。對誰進入了網絡，誰瀏覽了網上數據，誰輸入了病毒到網絡系統進行跟蹤和監控，確保數據傳輸的準確安全，公民的隱私得到保護，不被病毒感染，使公民對電子政務系統有高度的信任感和安全感。加強信息安全基礎設施建設，提高基礎信息網絡的容侵、容災和抗毀能力。保障要害信息系統安全，增強其災難恢復能力，培育專業服務隊伍，降低安全防護成本。

5.4 實施電子政務人才戰略，加強普及全社會的信息化教育與培訓

進行電子政務建設，實質上是信息技術與政務工作的結合過程，首先，就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術。一個既懂信息整合技術，又懂計算機技術、網絡技術、政務工作流程的公務員才可以在電子政務的工作環境中的順暢的完成工作。政府具備這樣的人才結構，對于提升政府的管理水平、服務于社會的能力將會成為可能。

其次，加強信息化職業教育和面向普通市民的信息知識培訓，提高市民的信息化素質;以政府公共服務的信息化應用促進公眾使用信息技術的能力，才能使公眾更好的應用電子政務。

6 結束語

盡管電子政務代表了政務信息公開發展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務系統不是一朝一夕能完成的工程，再加上我國目前現有的條件所限，制約因素客觀地存在并產生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。政務信息公開讓我們深刻認識到互聯網對信息傳播的價值，而電子政務深化應用增強互動性也必須依托網絡，以網絡為支撐電子政務將充分展現出其透明、高效、經濟、便捷的優勢。

展望今后幾年，我們對我國電子政務的健康發展充滿了信心，我們相信，只要按照十七大指明的方向，遵循以應用為核心，逐步整合，加強績效評估的發展思路，嚴格把握電子政務建設的準備度、使用度、影響度。力求提升電子政務建設的效率、效能、效應、效益，創新機制，我國電子政務建設就能夠進一步發揮其巨大的引導作用，為我國信息化建設和服務行政府的角色做出新的巨大的貢獻。

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