打開城鎮開發的“錢柜”

解決“三農”問題的根本出路在城鎮化。城鎮是實施城鄉統籌戰略的空間集合，抓住城鎮開發就等于抓住了城鄉統籌的“牛鼻子”。

今后十幾年，是重慶城鎮化的高速發展時期，如何利用小城鎮開發吸引資本，打造特色強鎮，不但是提高農民生活水平的客觀需要，也是二、三產業發展的載體和平臺。

如何才能讓資本圍著城鎮開發轉呢？

第一招：科學規劃，構建特色城鎮。

目前重慶的小城鎮建設比較混亂，有的先建設后規劃，有的邊建設邊規劃，熱衷于“大雜燴”和“千鎮一面”。這樣的城鎮開發很難吸引資本參與，資本從來不喜歡沒有“特色”的東西。要想從萬千小城鎮中引起資本注意，你必須要成為“萬綠叢中一點紅”——你要有“特色”。特色是一個城鎮的靈魂，也是吸引資本的核心要素。打造這個特色，就是要結合人文地理、資源優勢、交通區位等特點，端出自家的“特色菜”。如何規劃這道“特色菜”，發展“一鎮一品”是關鍵。“一鎮一品”已成為小城鎮開發的一條重要經驗。東莞的小城鎮幾乎個個都形成了“一鎮一品”的特色，厚街的家具、大朗的毛織……這些特色小城鎮，在全國乃至世界都占有一席之地。“一鎮一品”規劃好了，資本會不請自來。

第二招：形成合力，打破行政區劃。

有時，一種優勢資源屬于幾個鎮共有，有時，需要幾個鎮整合才能形成一種優勢資源，在這種情況下，只有打破行政區劃限制，彼此將手緊握在一起，才具有吸附資本的張力。打破行政區劃界限，整合資源，應按照優勢互補、共建共享的原則：一是健全要素供給服務體系，打破條塊、區域分割，統籌安排，真正以市場規律配置各種要素資源。比如，可以允許相鄰鄉鎮的土地指標跨地域入股，通過股份參與收益分配。二是完善基礎設施共建共享政策。

第三招：創新理念，拓寬引資渠道。

要采用多種形式拓寬外來資本進入城鎮化建設的渠道，鼓勵外來資本采取聯合、聯營、集資、入股等方式，但也不排除有實力的單個外來資本獨資進入、獨資經營。另外，鄉鎮政府可規劃一批環保、供水、道路等基礎設施以及學校、醫院等公共服務項目，鼓勵外來資本通過合資、合作、合股等形式，聯合開發或直接參與城鎮公共設施建設。

（本“特別策劃”“啟示篇”作者為重慶市政府研究室楊耀欽、李燦）