福彩成就普通人的慈善夢想

2009年8月28日，中國首套世博會福利彩票在上海首發。經財政部批準，至2010年12月，中國福利彩票發行管理中心在全國發行帶有世博會標志和元素的2010年上海世博會主題彩票，所募集的公益金將全部用來支援汶川大地震災區重建。主題彩票作為福利彩票的一個特別品種，再次成為記錄歷史和社會事件的膠片。

一本本彩票集大概占據了孟憲玲家的一面墻。已近花甲之年的孟憲玲原是吉林市某街道辦事處的民政助理，曾參加過彩票銷售活動，從此她也有了一個新愛好——收集彩票。從上世紀80年代我國試發行彩票至今的20多年的時間里，她共收藏了1萬多張彩票。大約占全國彩票樣式的80％。

她說這些彩票見證了中國的發展變化。尤其是頗受廣大集彩愛好者追捧的主題票，不僅見證了歷史，體現了彩票發行的宗旨，更表達了中國普通大眾悲天憫人的慈善情懷。“其實，說到最具社會意義和時代感的主題票，我認為應當屬1998年的抗洪賑災主題彩票。”彩票鑒定委員會副主任白春明對于1998年發行的賑災彩票記憶猶新。

開辟一條向社會籌集救助資金的途徑

1998年夏，我國長江、松花江、嫩江諸流域發生了百年不遇的特大洪水，近2000萬人痛失家園。為了使災區人民盡早重建家園，中國福利彩票發行管理中心經國務院批準，在1998年彩票發行常規額度60億元的基礎上，又增加了50億元的賑災募集額度，并為此專門發行了中國福利彩票《抗洪賑災》傳統型彩票一套20枚。這是中國福利彩票發行管理中心首套賑災募集彩票。

時任國務委員司馬義·艾買提說：“中國鼓勵彩票賑災專項募集，是一件好事，一件大事，也是一件意義深遠的事情。”它的意義在于。如果組織成功，有可能通過這項活動開辟出一條向社會籌集救助性資金的有效途徑。

從1998年11月到次年3月，僅5個月時間，15億元賑災資金全部到賬。并用于災后重建工作，整個專項募集任務提前一個月完成。社會動員的廣度和深度都達到了義賑募捐的空前層次。

中國的儒學中自古不乏善文化，尤其是在大災大難面前，最樸素的慈悲情懷使每個中國人都在尋找一種表達善心的方式。早在19世紀中葉以后，面對頻發的自然災害，上海的義賑志士便開始仿效呂宋票(從菲律賓傳到中國的一種彩票)的形式來處理助賑物品，使中國近代彩票從萌芽期就具有了賑災的職能。

2008年5月12日的汶川大地震使天府之國頃刻間變成人間地獄，黨中央、國務院提出舉全國之力抗震救災恢復重建。巨災再次叩問中國人的慈心善舉，從公務員到企業家、到街頭巷尾的普通百姓都在尋找一種方式參與到災區恢復重建工作中。

憑借1998年抗洪救災專項活動獲得的經驗和社會認同。中國福利彩票管理中心再次以特有的方式為災后重建盡一分力。

經民政部、財政部聯合報請國務院批準，從2008年7月1日開始，至2010年12月31日止，中國福利彩票發行管理中心以網點即開型福利彩票和中福在線彩票作為專門票種，組織開展為期兩年半的“福彩賑災公益金”專項募集活動。發行這些彩票所募集公益金的地方留成部分，根據民政部部署。有對口支援任務的省區市，根據自愿原則，納入本地政府對口支援資金中，鼓勵用于對口支援災區；沒有對口支援任務的省區市，可自行選擇支援對象、項目，也可由民政部統一協調，專款專用，全部、及時。按規定程序用于災后重建。中央部分則全部注入地震災后恢復重建基金用于恢復災區重建。

已籌集震后重建賑災公益金18億元

2008年6月24日，全國人大常委會開始審議國務院關于提請審議2008年中央預算調整草案的議案。中央財政擬建立地震災后恢復重建基金，專項用于四川及周邊省份受災地區恢復重建。

“建立地震災后恢復重建基金可以集中財力，統籌安排，整合使用，專款專用，充分發揮資金使用效益。”財政部部長謝旭人說。

按照多渠道籌集災后恢復重建資金的原則，中央財政除調用中央預算穩定調節基金外。通過車輛購置稅、彩票公益金、中央國有資本經營預算安排部分資金用于災后恢復重建。主要用于：一是因災倒塌損壞民房的重建補助；二是學校、醫院、政府機關及事業單位恢復重建；三是交通、電力、城市供水等基礎設施恢復重建；四是農林水、工業生產及商業流通恢復，以及震后地質災害治理、移民搬遷等方面的支出。

財政部經濟建設司能源處處長吳海軍表示，2008年納入地震災后恢復重建基金的彩票公益金主要安排在學校、醫院等公共服務設施的災后恢復重建工作中。

在這次汶川大地震災后重建中，國家規劃的51個極重和重災縣四川省占了39個，公共設施損毀嚴重。其中3340所學校、1738個醫療衛生機構需恢復重建。為此，四川省將學校、醫院為主要內容的公共服務設施重建定為災后恢復重建的重要任務。

截至2009年5月4日，四川省39個國家規劃的重災縣(市、區)已開工建設學校2448所，占需恢復重建數的73.3％，其中在建2162所，竣工286所；已開工建設醫療衛生機構800個，占需恢復重建數的46.1％，其中，在建601個，竣工199個。

“2009年我們還安排13D0億元到地震災后恢復重建基金中。”吳海軍指出，在這1300億元中，彩票公益金仍是重要組成部分，主要安排在災區公共服務設施的恢復。

在中國彩票歷史上，民政部曾多次發行賑災專項彩票，籌集救災專款。在此次籌集汶川大地震“福彩賑災公益金”中，福彩在我國賑災的歷史上再次留下濃重的一筆。從2008年7月到2009年8月，福利彩票已為汶川大地震災后重建籌集賑災公益金18億多元。

作為一個災害頻發的國家。每年需要救助的受災群眾數量不小。提高災害救助的質量，需要動員社會資源、社會力量的積極參與。在汶川大地震發生后，據網上民意投票顯示，贊成發行抗震救災彩票者占98％，表示會買抗震救災彩票者占97％。

一張小小的彩票了卻了普通百姓以微薄之力支持災區建設的夙愿，也逐漸淡化了人們購買彩票的功利心。在賑災募集期間，人們普遍認為中獎固然好，不中獎也是為災區人民獻愛心。民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀認為。中國的民間不乏愛心，需要有發現愛心的眼睛，更需要有實現愛心的便捷渠道。

鏈接：

在我國近現代彩票100多年的歷史上，新中國成立前，以賑災名義發行的彩票品種也很多，其中：

1879年，上海協助晉賑公所率先發行的“變資助賑災票”是首次發行的真正意義上的彩票，這種新型籌資途徑超越了傳統的籌賑方式。

1899年年初，上海廣濟公司發行的“江南義賑彩票”簡稱江南票，是當時影響最大的賑災彩票，其發行先后持續了5年左右的時間。

國民政府時期曾在1930年間發行過名為“黃河水災救濟獎券”、“長江水災救濟獎券”等賑災彩票。其中“黃河水災救濟獎券”規模較大、影響最深，實際發行金額600萬元，募集公益金總額240萬元。