外刊概要

應(yīng)對朝鮮，外交角力路漫漫

美國政府從上世紀80年代開始就始終面對朝鮮棘手的核問題，外交斗爭幾起幾落，從1994年戰(zhàn)爭一觸即發(fā)到數(shù)月之后核協(xié)議達成，從熱盼2000年克林頓總統(tǒng)訪問朝鮮到2002年核協(xié)議終止，再到2006年朝鮮核試驗。對奧巴馬新政府而言，結(jié)束朝鮮的核威脅依然是一個迫切的問題，但與八年前相比，目前面臨的外交難度更大。八年來，朝鮮核材料的庫存增大了三倍，進行了核試爆，退出了核不擴散條約，正在建造新的導(dǎo)彈，使得朝鮮在談判桌上有了更多的籌碼。此外，布什政府對朝談判局限于核問題的政策十分脆弱，一道反對朝鮮擁核的中、俄、韓、日等國，對美國的支持也有所保留，這些都加劇了對朝外交努力的難度。美新政府應(yīng)當在核查問題上率先突破，為今后漫長的外交征途開個好頭。

中國處理西藏問題更加自信

北京奧運會的成功舉辦，金融危機中西方大國對中國的期待，2008年11月中歐、中法峰會的取消，顯示了中國處理國際事務(wù)的信心大增，更加從容應(yīng)對西方的指責(zé)，在解決西藏問題上更加自信。達賴喇嘛特使與北京中央政府八輪談判無功而返，使得流亡政府可以選擇的目標空間已經(jīng)非常有限，西藏流亡政府被迫放棄獨立主張，轉(zhuǎn)而謀求高度自治。相反，北京中央政府則在應(yīng)對西藏問題上顯得更靈活和有效。預(yù)計今年西藏將不會再爆發(fā)大規(guī)模的暴力事件。中央政府采取的敞開對話，但又不做出任何妥協(xié)的策略，將大大削弱迭賴喇嘛的個人威脅，甚至使其追求的目標變得遙不可及。長期來看，外界對73歲高齡的達賴喇嘛的政治能力將愈加懷疑，這或?qū)?dǎo)致西藏流亡政府尋求高度自治的目標都無法實現(xiàn)。

余翔

修復(fù)韓美同盟的絕好機會

美國新政府上臺后逐漸認識到了韓美關(guān)系對于美國的重要性，這從奧巴馬總統(tǒng)最近對其周圍的“韓國界”人士表現(xiàn)出的極大關(guān)注可見一斑。預(yù)測奧巴馬的半島政策方向并非難事，顯然，奧不可能像其前任布什一樣上任之初即將之180度大轉(zhuǎn)彎，對前政府末期的半島政策采取繼承態(tài)度的可能性很大。從韓國方面看，韓美關(guān)系一直積極發(fā)展，兩國同盟進一步升級的各方面條件都已具備。另外，近年來美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴日本的角色受到各方質(zhì)疑，美日同盟進展不順利客觀上也為韓國地位的提升制造了機會。因此作為韓國，須通過細究近年來韓美關(guān)系發(fā)展的軌跡，設(shè)定未來目標，在韓美同盟框架下承擔(dān)更多責(zé)任，如協(xié)助美國解決伊拉克和阿富汗等問題，主動地引導(dǎo)新型韓美關(guān)系前進。

劉天聰

中美關(guān)系：合作與對峙

中美關(guān)系經(jīng)歷三個階段：1972年～1989年，中美關(guān)系“正常化”，北京和華盛頓的政府官員和政治家發(fā)揮主導(dǎo)作用；1992年以后，中美相互“接觸”，上海和紐約扮演主要角色；未來幾年，中關(guān)關(guān)系將是“合作與對峙”。合作源于全球金融危機和環(huán)境危機；對峙表現(xiàn)在多方面，如美國批評中國限制市民社會活動、抵制民主、對踐踏人權(quán)事件視而不見等；中國則指責(zé)美國在反恐戰(zhàn)爭申的非人道主義行徑、顛覆多邊機制權(quán)威、誤導(dǎo)國際社會、把崛起中的發(fā)展中國家當作戰(zhàn)略威脅、偏愛戰(zhàn)爭和禁運等；中美雙方相互指責(zé)的領(lǐng)域是能源政策和環(huán)境問題。在這一階段，光有政府參與是不夠的，需要社會每一分子的參與。中美關(guān)系將面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何將世界從環(huán)境的災(zāi)難中拯救出來。

駱永昆

海盜興起——索馬里海盜的發(fā)展與變化

高額贖金的誘惑、國家的貧困和無政府狀態(tài)被認為是索馬里海盜猖獗的主要因素，但有證據(jù)表明，索海盜與“青年黨”等索馬里伊斯蘭反政府激進分子之間的利益瓜葛也是其壯大的主要誘因。索海盜與激進分子的合作是多方面的：首先，海盜為激進分子從海陸偷運武器；作為回報海盜則從中得到金錢和一部分武器；其次，激進分子為海盜提供保護傘和實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提升海盜軍事化程度；最后，海盜的贖金也通過繳納保護費和培訓(xùn)費的方式流入激進分子手中。兩者的合作導(dǎo)致的結(jié)果是：索海盜的反打擊能力迅速提升；索國內(nèi)武器泛濫；激進分子用到手的贓款加劇索國內(nèi)軍事沖突。而現(xiàn)行的國際反海盜措施作用仍舊有限，索馬里加入海盜的志愿者遠多于被捕者，為對付國際社會的海上聯(lián)合打擊，索海盜武器裝備和訓(xùn)練水平不斷得到提升，軍事化程度已令人吃驚。如今海盜面臨的真正挑戰(zhàn)或許只有一種，即如果“青年黨”違背海盜本意，強迫其加入到推翻臨時政府的戰(zhàn)爭中，那兩者合作則會分崩離析。 黎文濤

推動情報系統(tǒng)改革

美國的16個情報機構(gòu)，如國家安全局、國家地理空間情報局、聯(lián)邦調(diào)查局和中情局等在歷史上隸屬不同部門。這一松散的情報體系可以應(yīng)付冷戰(zhàn)，但無法應(yīng)對全球化和因特網(wǎng)帶來的重大戰(zhàn)略不確定和各種國家安全威脅。當今國家安全面臨的挑戰(zhàn)和預(yù)算壓力，要求美情報機構(gòu)發(fā)揮最大效能。根據(jù)9.11委員會的建議，《2004年情報改革和防恐法案》建立了美國情報總監(jiān)(DNI)，賦予其在情報系統(tǒng)內(nèi)建立信息共享、人員配備和安全標準及分配情報活動資金的權(quán)力，目的是打造一個單一的、網(wǎng)絡(luò)化的情報體系。第一任DNI約翰·內(nèi)格羅蓬特未能整合拉姆斯菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的國防部情報系統(tǒng)，第二任DNI、退役海軍中將邁克爾·麥康奈爾則發(fā)起了雄心勃勃的“500日計劃”，有力推動了機構(gòu)整合。奧巴馬政府不需要重建一套新的組織系統(tǒng)，他應(yīng)充分利用政府權(quán)威，溫和而堅定地充分發(fā)掘DNI的授權(quán)、推動各情報單位撥款額的公開化、實現(xiàn)情報活動的“任務(wù)導(dǎo)向”管理等，進一步推動美國情報系統(tǒng)的改革。張文宗

Medvedev

梅德韋杰夫

德米特里·梅德韋杰夫，1965年9月生于圣彼得保市，他當過俄民法領(lǐng)域教師，編寫過多部法律教科書，又曾做過商人，2002年成為俄天然氣工業(yè)公司董事委員會主席。作為普京的校友、同鄉(xiāng)、共事多年的得力助于和忠實的擁護者，他與普京的密切關(guān)系眾所周知：在先后擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任、俄政府第一副總理后，受時任總統(tǒng)普京的大力支持，2008年3月梅德韋杰夫高票當選俄聯(lián)邦第三任總統(tǒng)。盡管梅氏小心翼翼地維護著普京的權(quán)威，但他反劉政府官員擔(dān)任大公司董事會成員、強調(diào)司法改革的重要性并提倡進一步分離立法和執(zhí)行部門，這些觀點都與普京相左、由于支持減少國家對經(jīng)濟的干預(yù)、推動政府改革、努力改善俄人權(quán)狀況和提高外交政策透明性，梅德書杰夫被看作俄自南主義代表。目前俄國內(nèi)激增的通脹率、銳減的人口、失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是擺在梅氏面前的難題。而“強力集團”對政府和重要部門的控制才是列其真正的挑戰(zhàn)。尚 月