馬頭山羊標準化示范區項目實施的管理工作做法與體會

湖北省鄖西縣是馬頭山羊的原產地和主產區。1987年被湖北省人民政府正式確定為馬頭山羊基地縣。2004年12月，國家標準化委員會【2004】101號文件下達鄖西縣《馬頭山羊標準化示范區》為國家第5批農業標準二類項目。項目實施時間為2005年1月至2007年12月，建設期3年。示范區包括店子、關防、湖北口、景陽、六郎、馬安6個鄉鎮，計劃完成4 500戶馬頭山羊標準化生產示范戶，由鄖西縣畜牧獸醫局和鄖西縣質量技術監督局共同組織實施。

鄖西縣委、縣政府高度重視，按照任務目標，組織有關部門和示范區鄉鎮召開專題會議，成立了項目建設領導小組和技術專班，制定了實施方案和工作計劃，加大宣傳力度，落實配套政策，強化責任管理，加強技術措施，使項目建設起點高、技術規范、整體推進快。2008年6月中旬，國家標準委員會委托湖北省質量技術監督局組成考核組，依據國標委制定的考核細則，對示范區建設進行了全面考核，示范區各項示范任務全部完成，達到預定目標，通過了驗收。

1基本概況

鄖西縣位于鄂西北邊陲，東經109°25\"～110°49\"，北緯32°47\"～33°16\"，西、南、北與陜西省接壤，東南與本省鄖縣貫通，是湖北進入陜西的門戶，位處秦巴余脈。境內山高坡陡，溝壑縱橫，溪谷交錯。全縣18個鄉鎮(場、區)，358個行政村，2 221個組?？側丝?0.89萬人，其中農業戶11.53萬人，版土面積3 509km2，其中耕地總面積2.59萬hm2，可利用山場19.73萬hm2，有利于發展山羊等草食家畜。

鄖西屬國家級貧困縣，是一個資源相對貧乏，耕地相對缺少，自然環境惡劣，旱澇災害不斷，經濟發展滯后的山區農業縣。馬頭山羊是鄖西獨具地方特色的優良品種，它吃的是天然野生牧草，飲的是無污染的優質山泉水，采天地之靈氣，聚萬物之精華于一體，肉質鮮嫩，營養豐富，滋補性強。

2005~2007年馬頭山羊標準化示范區建立了13個標準化“1235養羊模式”(一家農戶建1棟標準化羊舍，飼養20只能繁母羊，種3畝優質牧草，年出欄50只商品羊)養殖小區，培植標準化生產示范戶4 610戶，馬頭山羊飼養量達到23.2萬只，占全縣山羊飼養量的65.5%，選育種羊1.56萬只，出欄山羊10.42萬只，山羊總產值達到2 594.4萬元，經濟總收入5 224.8萬元。

2008年全縣畜牧總產值50 982萬元，占農業總產值34%，農民人均畜牧業收入1 531元。

2主要做法

2.1加強領導，成立專班

馬頭山羊標準示范區項目下達以來，縣委、縣政府高度重視，立即組織縣畜牧局、縣質監局、縣農辦、縣扶貧辦、縣發改局、縣財政局、縣科技局等單位和示范區鄉鎮參加的專題會，強調馬頭山羊標準化示范區建設是一項重要的技術舉措，是服務全縣經濟建設、整合優勢資源、打造地方品牌、優化特色產業、包裝名牌商品、加快全縣經濟和產業結構調整的戰略任務。按照建設要求，迅速成立了以縣委常委、副縣長王太寧為組長，相關責任單位參加的鄖西縣《馬頭山羊標準化示范區》項目建設領導小組，加強對示范區建設的督辦領導。項目實施期間，縣委、縣政府的主要領導多次深入產區與示范戶和羊農就示范區建設了解情況，征求意見，專題調研。2007年6月，原湖北省省長，現任省委書記羅清泉同志親臨鄖西檢查指導工作，聽取了馬頭山羊資源保護及標準化示范區建設匯報后，決定將山羊產業作為省政府扶持鄖西經濟建設的重點，形成了省政府52號專題會議紀要，決定由省財政連續4年，每年扶持山羊產業建設專項資金200萬元;2007年7月，縣政府召開了全縣山羊產業推進會，出臺了西政發12號《鄖西縣人民政府關于加快山羊產業發展的意見》，制定了前所未有的優惠政策、配套措施和獎勵標準。2008年又下發了西政發【2008】13號文件《鄖西縣人民政府關于2008年農業特色基地建設工作要點》的通知，保證了產業發展和示范區建設政策的穩定性、連續性。各標準化示范區鄉鎮采取定領導、定目標、定責任、定技術、定考核?？h政府年終組織考核專班，對標準化示范區建設實行專項考核，使項目建設領導有力、組織得力、政策激勵、示范高效、干群協力。

2.2明確目標，制定方案

根據項目要求，由縣畜牧局、縣質監局組織一批業務技術熟練、工作能力強的技術骨干成立了《馬頭山羊標準化示范區》建設技術領導小組，結合任務目標、制定了鄖西縣《馬頭山羊標準化示范區建設方案》，將建設內容和任務目標進行量化、細化，分階段檢查落實，進一步明確責任意識。一是按照湖北省“1235養羊模式”在羊欄建設實行統一標準、統一選址、統一建筑材料、統一施工、統一驗收、一個班子、一把尺子、實地檢查、逐項考核;二是強化領導，實行縣分管領導包鄉鎮，項目區領導包村到戶，縣畜牧局班子成員分工包片、聯村到戶;三是通過現場會形式交叉檢查，定期檢查督辦，注重實效;四是技術領導小組成員深入實地蹲點示范、抓欄、草、羊指導落實“兩防四驅”、強化配套建設、嚴格技術把關;五是積極配合華中農業大學、十堰市畜牧局《馬頭山羊品種資源保護新技術利用中試與示范》、《馬頭山羊種羊》國家標準研制課題組進行科研攻關、標準制定和實施，將所制定的地方標準一方面交給示范區干部、技術人員和示范戶討論并收集意見，另一方面請華中農業大學教授、市課題組專家審核論證，然后修訂完善。真正使所制定的標準具有實用性、可操作性，且有很強的推廣性。使示范區建設按照“高起點、超前性、重實用、增效益”的原則整體推進。

2.3大力宣傳，干群聯動

示范區建設以來，為了使廣大干群了解和掌握標準化生產的作用和意義，通過縣電視臺、周末“黨員電教”欄目將錄制的標準化“科學養羊實用技術”進行播放和示范區巡回展播28次，通過《鄖西周刊》等新聞媒體宣傳報道示范區建設62次，科技宣講、現場輔導82次，技術咨詢服務1 200人次，發放“種草養羊技術要點”、“種草養羊實用技術”手冊及標準化“1235養羊模式”簡介等3.5萬份，受培訓人員3.2萬人次，基本實現了戶均培訓一個標準化養羊生產能人。使干群對標準化生產有了深層次的了解，調動了養殖戶對示范區建設的支持與配合。

2.4政策扶持、加大投入

在省政府52號會議紀要精神指導下，縣委、縣政府進一步明晰產業發展思路，堅定信心，把發展山羊和標準化示范區建設作為新階段農村產業升級的突破口，作為全縣經濟結構調整的戰略重點，出臺了西政發【2007】12號文件，規定從2007年起，縣財政建立畜牧產業專項基金，每年注入資金20萬元以上。制定了專項扶持政策:一是對養羊規模達到100只以上，年出欄50只以上的大戶，無償扶持優質種公羊1只;二是對縣定標準化山羊養殖小區養殖規模達到200只以上，扶持小區飼料加工機1套，優質種公羊1只，戶扶持建標準化羊欄和種草資金500元;三是縣直單位在包聯扶貧村建設中每年幫扶12個規模養羊大戶;四是信貸部門為山羊產業提供相應的發展資金。同時還加大了獎勵力度。對示范區年實現人均養羊1只以上的鄉鎮年終一次性獎勵2萬元;對人均養羊實現2只以上的村，一次性獎勵5 000元;對示范區建設突出的鄉鎮畜禽服務中心一次性獎勵2 000元;對養羊在全縣排名前5名的大戶各獎5 000元;對發展養殖大戶綜合排名位居全縣前3名的鄉鎮分別獎所在鄉鎮領導2萬元、1.5萬元、1萬元。

2005年，全縣按照標準化生產共兌現山羊考核扶持資金70萬元。2006年全縣有山羊標準化示范小區5個，選育種羊9 830只，當年投入山羊產業專項資金140萬元。2007年，縣建設標準化生產示范小區6個，落實專項獎勵資金27.3萬元，全縣山羊產業扶持、選種、引種各項專項資金共達150多萬元。由于領導重視，措施得力，有力的推動了馬頭山羊標準化示范區建設，充分調動了示范區鄉鎮、養羊小區、基層技術人員和示范戶的積極性。2008年全縣新建標準化山羊生產示范小區13個，落實以獎代補專項資金107.2萬元，引種選育各項專項資金共計160多萬元。

2.5典型示范、推動區域發展

標準化生產是運用科技手段，促進山羊經濟增長方式轉變，帶動生產要素科學配置和優化組合的重要措施。根據現階段農村特點，把標準化生產與培植養羊大戶、大村、大鄉鎮結合起來，逐步形成一鄉(鎮)一品的規?；^域化特色經濟。湖北口回族鄉根據全鄉回民多、山場大和養殖習慣，搶抓省、市、縣重點扶持的機遇，緊扣山羊產業，狠抓示范小區建設，積極培植養羊大鄉和大村。該鄉坎子山村175戶，653人，2007年飼養山羊2 360只，牛674頭，實現人均1頭牛，4只羊。該鄉小新川2組王兆全當年養羊468只，出欄200多只，收入10萬多元，成為全縣第一養羊大戶。全鄉養羊50只以上大戶60多戶，成為全縣人均養羊1只的鄉鎮之一。

2.6狠抓加工體系建設，完善產業鏈條

以縣“天源畜產品開發中心”進行馬頭山羊系列產品的精、深加工，生產的“源元”牌涮羊肉、馬頭羊珍、羊肉串、火鍋羊肉、羊肉餡、紅燒羊肉等系列產品，通過農業部、食品藥品檢疫局檢驗為無公害綠色食品和質量標準化認證，多次在省、市舉辦的大型產品展銷會上參展，屬同類產品中的名牌，產品供不應求，暢銷十堰、襄樊、武漢、北京、廣州等大中城市，深受消費者喜愛，被確定為省內肉羊規模加工的主要廠家?？h“益群”羊肉系列食品加工廠，產品及生產效益、市場極為看好。示范區成立山羊協會3個，會員160余人，年山羊交易量10余萬只。產、加、銷逐漸完善，為標準化體系的建立提供了重要保證。

標準化示范區建設，為山羊產業化發展提供了重要的技術支撐。使山羊生產從傳統落后的生產方式和飼養習慣向科學化、標準化、優質高效推進;從家庭副業式的生產向規模化、產業化、區域化發展;從山羊出欄銷售的初級化、無序化，缺乏市場競爭力向精加工、深加工、系列化生產，品牌標準化、特色升級和延伸，充分發揮了標準化示范區建設的重要作用。

3存在的問題

一是示范面不廣，輻射帶動作用有限，還沒有在全縣形成整體效益和大氣候;二是各項技術標準還不健全和完善，還需不斷研究、充實、提高;三是標準化體系建設是一項長期的、系統的、科學性極強的工程，當前專業人才少，知識結構老化，工作后勁乏力;四是標準化工作是一項社會公益性工程，涉及面廣，工作量大，服務性強，但專業經費嚴重不足，甚至沒有列入地方財政預算;五是加工企業仍顯龍頭作用不大，生產量小，加工季節性突出，產品開發和市場潛力有待拓展;六是宣傳面不廣，對標準化實施認識程度有待于進一步提高。

4今后工作目標、思路和措施

4.1工作目標

按照標準化生產要求，全縣到2015年建成全國馬頭山羊標準化生產示范縣。建立山羊生產、欄、草、加工系列化服務體系、標準化生產工序，全縣山羊飼養量達到50萬只，出欄30萬只，山羊產業收入1.8億元，使之成為農民增收和縣域經濟發展的大產業。

4.2工作思路

繼續堅持以馬頭山羊標準化生產為主導，以培優地方品牌為目標，以提高養殖效益為抓手，以規?；B殖、社會化服務、產業化經營為支撐，完善產業鏈條，突破加工“瓶頸”，加強體系建設，做大鄖西山羊產業。

4.3具體措施

(1)加強標準化體系建設，提高標準化生產科技水平。一是要對在職在崗和一線科技工作者分期、分批進行專業培訓、進修，提高標準化工作水平。二是要吸收專業院校的大學生加入到標準化隊伍和體系中來，到一線工作和服務。三是要繼續培養和扶持一批專業養殖大戶進行標準化生產，使之成為當地的科技能人和技術尖子，通過示范推廣，為標準化生產營造良好的氛圍和效益。

(2)完善技術標準的修訂。技術標準要具備科學性、實用性、可操作性和較強的推廣作用。當前，仍需研制修訂的相關標準有:馬頭山羊強度育肥技術、馬頭山羊雜交改良技術、馬頭山羊凍精配種技術等。通過相關標準的研制，逐步完善馬頭山羊標準化生產技術。

(3)加強技術配套和實用科技推廣，建立標準化生態體系。一是加大退耕還草，林、草間作，拋荒地種草，專用牧草基地建設力度。2009年，全縣安排新增牧草面積666.67hm2，牧草總面積達到4 000hm2，到2015年實現人工牧草面積

6 666.67hm2，建立以馬頭山羊為主的草業配套基地;二是大力推廣、普及飼料青貯、氨化技術，開發飼料加工技術，實行欄、草、加、畜配套，為山羊產業發展提供優質、均衡的飼料保證;加強“兩防四驅”，在全縣18個鄉鎮全部配齊冰柜和冷鏈設施，建立穩定的標準化疫病防治體系。四是推廣舍飼圈養，割草養羊，放牧加舍飼補飼結合的生產技術，實現“林—草—加—羊—沼”的養殖工序。五是積極開展山羊疫病防治的新機制，發揮中獸醫的作用，采用中草藥防治，減少和杜絕化學藥品的使用和藥物殘留，實現無污染、無公害生產。到2015年力爭使全縣山羊生產全面實行標準化、生態化、效益化的生產目標。

(4)加大馬頭山羊產品加工和市場開發力度，提高養殖綜合效益。當前，亟需解決山羊活畜出售，附加值低、加工量小、產品品種少、市場面窄、養殖戶效益低的問題。一是2007年縣已建日屠宰加工4 000頭(只)屠宰場1個，加工儲備能力得到全面提升。二是縣天源食品開發中心已開展新型馬頭山羊即食用“羊肉湯”系列產品的研發，以超市和百姓餐桌為目標，加大產品創新和生產規模，全面擴大市場占有率;三是通過政府扶持，實行產業補貼和加大政策獎勵力度，使山羊養殖戶得到更多的實惠，調動羊農生產積極性。

(5)加強領導，繼續推進馬頭山羊標準化生產。按照省考核驗收組意見，要進一步鞏固和擴大馬頭山羊示范區建設成果，要班子不散、人員不撤、工作不停。鄖西縣委、縣政府擬繼續加大對標準化生產的領導和支持。一是按照省政府52號會議紀要精神，每年安排200萬元山羊產業專項扶持資金;二是縣馬頭山羊種羊場通過招標承包，進一步加大種群選育擴繁規模，建立六郎鄉馬頭山羊種羊選育基地;三是強化工作措施，縣政府以西政辦發【2008】116號文件，制定了《鄖西縣2009—2011年畜牧產業發展規劃》，從2009年起，每年推進標準化“1235養羊模式”200戶;四是以西政發【2009】1號文件確立馬頭山羊支柱產業、特色產業、優勢產業地位不動搖，加大投入，強力推進;五是增強品牌意識，在馬頭山羊國家標準發布后，積極申報鄖西馬頭山羊的注冊、申請品種原產地保護和知識產權保護。爭取把鄖西建成全國的馬頭山羊標準化生產示范縣和馬頭山羊養殖大縣。