加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊財務(wù)監(jiān)控的思考與建議

【摘要】 部隊財務(wù)監(jiān)控在部隊的經(jīng)濟(jì)活動管理中起著日益重要的作用。本文在分析部隊當(dāng)前財務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)控的措施和對策。

【關(guān)鍵詞】 部隊財務(wù)監(jiān)控;思考;建議

公安現(xiàn)役部隊財務(wù)監(jiān)控是指對部隊財務(wù)活動進(jìn)行的監(jiān)督與控制。它在部隊的經(jīng)濟(jì)活動管理中起著日益重要的作用。公安現(xiàn)役部隊(以下簡稱部隊)的財務(wù)管理工作既有軍隊財務(wù)的特點，又有武警財務(wù)工作的特點，同時還有自身的特點。從經(jīng)費來源渠道看，既有國家財政的撥款，又有地方財政的撥款。從經(jīng)費使用方向看，既有部隊建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備購置和指戰(zhàn)員生活保障等方面的開支，又有邊防建設(shè)、消防事業(yè)建設(shè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)國家財產(chǎn)安全和保護(hù)人民利益的開支。其管理方法既不同于國家財政和地方財政，又區(qū)別于軍隊和武警其他警種的財務(wù)管理，具有經(jīng)費來源雙渠道撥款無償性;經(jīng)費開支純屬消費性;經(jīng)費管理地方兼容性;經(jīng)費保障復(fù)雜性和強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一性等特點，這些復(fù)雜的管理特點和環(huán)節(jié)不利于形成良好的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，給部隊的財務(wù)管理監(jiān)控工作提出了更高要求。在當(dāng)前部隊深化改革、科技化、信息化深入發(fā)展的環(huán)境下，國家財政對部隊建設(shè)資金投量逐年增多，部隊建設(shè)項目日漸拓展，此時加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)控問題研究探討，對部隊的整體建設(shè)有著重要的意義。

一、部隊當(dāng)前財務(wù)監(jiān)控現(xiàn)狀及主要問題

(一)財務(wù)監(jiān)控制度建設(shè)滯后，監(jiān)督方式陳舊

目前部隊財務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)比較落后，沒有開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，仍然是面對審查為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，仍然是核對審閱會計賬目為主的原始監(jiān)督方法。這與當(dāng)前現(xiàn)代化技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的信息化大環(huán)境下有很大反差，并直接影響財務(wù)監(jiān)督的即時性和有效性，也不能為財務(wù)監(jiān)控工作的開展提供必要的、及時的反饋，覆蓋全面和反映真實的監(jiān)控信息。財務(wù)監(jiān)督方式手段的滯后，嚴(yán)重影響了財務(wù)監(jiān)控工作的有效開展。

財務(wù)監(jiān)控作為一種強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性的執(zhí)法活動，必須要有相應(yīng)的法規(guī)準(zhǔn)則作為制度保障依據(jù)。目前部隊對內(nèi)審工作的規(guī)章制定不少，特別是對財務(wù)監(jiān)控工作內(nèi)容、地位更沒有明確的規(guī)定，誤認(rèn)為監(jiān)控就是檢查。對有些檢查監(jiān)督的內(nèi)容制定也比較籠統(tǒng)，從而制約了財務(wù)監(jiān)控的執(zhí)法力度，影響財務(wù)監(jiān)督的效能。

(二)財務(wù)監(jiān)控缺乏全程性，監(jiān)督工作單一

財務(wù)工作是一個多因素的復(fù)雜過程，涉及各個部門、多個環(huán)節(jié)，這就要求部隊的財務(wù)管理要進(jìn)行全方位、全過程的復(fù)合型監(jiān)督。但現(xiàn)行的財務(wù)監(jiān)督明顯存在單一性，從而直接影響監(jiān)控效果。在部隊大多單位的經(jīng)濟(jì)活動中往往側(cè)重年初的總括指標(biāo)的計劃編報和安排，很少將計劃決策進(jìn)一步具體化，因而預(yù)算執(zhí)行過程中的財務(wù)監(jiān)督與控制就很難進(jìn)行:沒有依據(jù)可依，事中監(jiān)督流于形式。基于年終編報決算需要，往往事后監(jiān)控能得到一定重視。既然事前預(yù)算無從談起，事中控制如此薄弱，事后控制自然也未必有效。

監(jiān)督環(huán)節(jié)的單一性往往側(cè)重事后監(jiān)督，忽視、淡化事前監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督，忽視內(nèi)部監(jiān)督;重視專項監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督。監(jiān)督思路的單一性往往把希望寄托在一年一度的財務(wù)大檢查上。監(jiān)督方向的單一性，即上下級之間的單向監(jiān)督為主，內(nèi)部監(jiān)督則比較弱，這種監(jiān)督工作的單一性致使監(jiān)督嚴(yán)下不嚴(yán)上，嚴(yán)人不嚴(yán)己，缺乏全程系統(tǒng)性和自我制約性，使得某些單位的預(yù)算執(zhí)行情況超出財務(wù)部門的視野，游離于總的財務(wù)監(jiān)控之外，造成違紀(jì)案件屢屢發(fā)生。

(三)財務(wù)監(jiān)控效率低下，監(jiān)督整體弱化

財務(wù)監(jiān)督法制建設(shè)的滯后性，使得財務(wù)監(jiān)控缺乏全程性，造成財務(wù)監(jiān)控存在著隨意性和不確定性，監(jiān)督工作整體弱化，財務(wù)監(jiān)控效率低下。目前部隊內(nèi)審監(jiān)督仍是比較有效和最直接的自控監(jiān)控方式之一，在部隊經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著積極的監(jiān)督作用。然而面對國家財政對部隊建設(shè)資金的大量投入和使用，單靠內(nèi)部審計幾人的事后監(jiān)控是難以遏制潛伏風(fēng)險事故的發(fā)生。長期以來，各級部隊單位雖然對財務(wù)的內(nèi)審制度和財務(wù)監(jiān)督工作不斷完善，調(diào)整提升了審計人員編制和職位，但是對部隊財務(wù)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)仍不到位，且沒有授予一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)或人員去專門承擔(dān)起財務(wù)監(jiān)控工作。財務(wù)人員往往是監(jiān)督和監(jiān)控人員，管理者同時又是監(jiān)督者，財務(wù)監(jiān)控執(zhí)法主體地位不明確，在監(jiān)控層次上尚未確立起一種監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系，財務(wù)監(jiān)控的獨立性、權(quán)威性缺乏足夠的保證。在目前財務(wù)部門人少事多的情況下，財務(wù)的監(jiān)督職能在實際工作中早已成為在完成本職的記賬、算賬、報賬的基本任務(wù)后尚有余力而為之的“附加題”，即使“有心”也實在“無力”，難以去有效地履行監(jiān)督的職能。

二、加強(qiáng)部隊財務(wù)監(jiān)控的對策

(一)強(qiáng)化事先監(jiān)控——預(yù)算監(jiān)控、制度監(jiān)控和審計監(jiān)控

預(yù)算監(jiān)控就是將部隊組織的決策目標(biāo)，及其資源配置規(guī)劃加以定量化并使之得以實現(xiàn)的過程監(jiān)控。預(yù)算監(jiān)控是防范風(fēng)險、評價部隊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動業(yè)績，實現(xiàn)部隊建設(shè)目標(biāo)的重要手段。對于部隊建設(shè)而言，預(yù)算控制具有重要意義:有助于部隊?wèi)?zhàn)略性目標(biāo)實現(xiàn);有助于財經(jīng)秩序的規(guī)范;有助于協(xié)調(diào)各部門之間的利益需求;有助于提高資金使用效果等。為保證部隊預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，在部隊內(nèi)部設(shè)立預(yù)算委員會是十分必要的。

制度監(jiān)控就是部隊實施審計監(jiān)督的重要依據(jù)和進(jìn)行評價監(jiān)控的客觀標(biāo)準(zhǔn)。完善統(tǒng)一科學(xué)的財務(wù)會計制度不僅能為部隊提供清晰的財務(wù)運作標(biāo)準(zhǔn)和方向，同時也利于防范部隊各級財務(wù)部門虛構(gòu)財務(wù)信息，這也是筆者建議部隊加強(qiáng)制度監(jiān)控建立的初衷。

審計監(jiān)控是審計監(jiān)督機(jī)制不可或缺的重要組成內(nèi)容。在部隊經(jīng)濟(jì)活動中，審計的作用在于平衡不對稱的財務(wù)信息促使經(jīng)濟(jì)活動朝著正常軌道行使，防止違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。如何在部隊內(nèi)部建立有效的審計監(jiān)控機(jī)制，發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督功能，協(xié)調(diào)好上下級的監(jiān)控效果，這是擺在管理層面的復(fù)雜課題。處理的好，有利于加大各級財務(wù)的功能和約束力，有助于部隊建設(shè)發(fā)展。處理的不好，則會導(dǎo)致審計機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，審計監(jiān)控功能失控。所以有必要在部隊內(nèi)部建立相適應(yīng)的內(nèi)部審計監(jiān)控模式，給予審計機(jī)構(gòu)或人員獨立的審計監(jiān)控權(quán)限。

(二)實行激勵監(jiān)控與預(yù)警監(jiān)控

激勵監(jiān)控是加強(qiáng)部隊監(jiān)控人員為管理目標(biāo)而努力工作的一種報酬措施。部隊的財務(wù)監(jiān)控方式均以監(jiān)督約束為主，但恰當(dāng)?shù)募钔褪怯行У目刂疲挥袑⒓詈图s束結(jié)合在一起才能實現(xiàn)部隊財務(wù)監(jiān)控的目標(biāo)。激勵可分為三種:一是精神鼓勵授予榮譽(yù)稱號;二是物質(zhì)獎勵發(fā)放獎金補(bǔ)助;三是提前提拔晉升等。建立激勵機(jī)制可以促使財務(wù)人員和監(jiān)控人員去認(rèn)真履行職責(zé)，實現(xiàn)自身利益最大化的同時，實現(xiàn)部隊單位的價值最大化。同時激勵機(jī)制應(yīng)建立在業(yè)績考評系統(tǒng)之上才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，激勵的目標(biāo)是鼓勵監(jiān)控人員按照特定的業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)去努力工作，業(yè)績考評系統(tǒng)是為激勵系統(tǒng)的運行提供知識性信息，激勵系統(tǒng)只有正確理解和運用業(yè)績考評信息才能產(chǎn)生公平、恰當(dāng)?shù)募钚袨椤?/p>

預(yù)警監(jiān)控就是部隊經(jīng)濟(jì)部門依據(jù)財務(wù)法規(guī)制度對經(jīng)費運行過程中存在的問題進(jìn)行適時分析，發(fā)出預(yù)警信號并提前采取防范或化解風(fēng)險措施的一種機(jī)制或系統(tǒng)。財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的基本功能是預(yù)防和化解風(fēng)險的發(fā)生，將風(fēng)險可能造成的損失降到最低。這里的風(fēng)險是指財務(wù)運行狀況偏離預(yù)期目標(biāo)的可能性，根據(jù)情況盡快查出和查清風(fēng)險產(chǎn)生的原因，恢復(fù)財務(wù)正常運作軌道。財務(wù)預(yù)警一般包括:財務(wù)預(yù)測系統(tǒng);財務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系;財務(wù)預(yù)警與排警等內(nèi)容。面對日益發(fā)展繁榮的市場經(jīng)濟(jì)，部隊時刻面臨來自外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的種種風(fēng)險，為了保證財務(wù)活動規(guī)范有序的穩(wěn)健運行，部隊各級黨委應(yīng)高度重視對財務(wù)預(yù)警監(jiān)控的研究，建立一套適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)建設(shè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。

(三)建立財務(wù)信息系統(tǒng)，實行財務(wù)集中監(jiān)控

建立財務(wù)信息系統(tǒng)就是將財務(wù)信息集中在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，核心內(nèi)容就是建立數(shù)據(jù)中心，通過遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享，實時監(jiān)控、集中監(jiān)控。在部隊現(xiàn)用的財務(wù)單機(jī)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)上，進(jìn)一步研制開發(fā)多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控系統(tǒng)，完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)模板，完善相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系等。建立財務(wù)監(jiān)控總系統(tǒng)，實行財務(wù)集中監(jiān)控，達(dá)到總管財務(wù)部門的財務(wù)信息與被管財務(wù)部門的信息同步，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)完善財務(wù)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督隊伍建設(shè)

建議部局機(jī)關(guān)盡快出臺有關(guān)部隊財務(wù)監(jiān)控的具體實施細(xì)則。根據(jù)當(dāng)前部隊財務(wù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，緊跟國家財政體制改革要求，研究制定適應(yīng)部隊發(fā)展的財務(wù)監(jiān)控體系、規(guī)章和制度，使部隊的財務(wù)監(jiān)控工作有法可依，有章可循，加大監(jiān)督工作的透明度，規(guī)范財務(wù)工作的行為。

建議部局機(jī)關(guān)對部隊的監(jiān)控機(jī)構(gòu)設(shè)置給予關(guān)注。可借鑒地方機(jī)關(guān)部門做法，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的“獨立經(jīng)營”，給予相應(yīng)獨立的地位，并理順財務(wù)內(nèi)部職能聯(lián)系，形成預(yù)算、核算、監(jiān)督各個部門之間的相互制約、相互分離的新體制。

建議部局機(jī)關(guān)對部隊財務(wù)監(jiān)控人員的配置提出標(biāo)準(zhǔn)。對財務(wù)監(jiān)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等都要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。一般監(jiān)控人員的綜合素質(zhì)要高于一般的財務(wù)審計人員。●

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