我國公共文化服務的內涵及其社會價值探析

摘要：本文在闡明我國當前公共文化服務理論與實踐的背景下，分析我國公共文化服務涵義中的二重向度指出公共服務與舟共文化交互作用下的公共文化服務在推動我國社會整體進步中的功能與意義。

關鍵詞：公共文化服務內涵功能意義

一、當前公共文化服務理論研究與實踐研究概況

在社會主義市場經濟和世界文化發展的新趨勢、新要求的影響之下，我國文化事業面臨全新的發展環境，焦點也日益集中在如何改變文化事業發展的理念和方式，以保障公眾文化需求的滿足及公民文化權利的實現，更好地發揮文化服務功能等方面。面對這些問題，公共文化服務及其體系的完善作為新的發展理念被提出，為社會各界所關注。國內許多學者及政府文化部門。從理論與實踐兩個方面對公共文化服務進行了研究和探索。

理論方面，我國目前對公共文化服務及其體系的研究還處于起步階段，理論界和相關部門普遍強調的是公共文化服務體系對公民基本權利的保障和對文化公共性的維護。在對公民權利概念及政府職能轉變等方面基本已達成共識。一是認為享受公共文化服務是公民的基本權利，如國家行政學院李軍鵬教授和四川大學蔣曉麗教授認為：重視發展公共文化實質是尊重公民的文化平等權，包括“公民基本文化權利”以及由此產生的“公共文化需求”和滿足公共文化需求的“公共文化產品與服務”。二是認為提供公共文化服務是政府文化部門的基本職能，如中國社會科學院研究員張曉明指出，政府是公共文化服務的主要提供者，更是公共文化服務體系的管理者；齊勇鋒研究員指出，政府是公共服務的規劃者、經營者和營銷者，公共財政應當加大對公共文化服務的投入力度。在其他如對于公共文化產品的類別、特性、組成。不同群體、城鄉公共文化需求差別的分析，服務水平的績效測評等諸多問題，還有待進一步深入研究。

實踐方面，主要體現在各級各地政府及其文化部門近年來所推行的一系列的公共文化服務新舉措。如廣東省以資源共享為目標，首創了“流動圖書館”等文化服務模式，盤活原有文化資源使之得到更高程度的利用：寧波和杭州公共文化產品和服務實行政府采購制度。直接作用于提供質量和數量符合公眾要求的公共文化服務，同時引導并實現更科學合理的文化生產與消費；青島公益文化項目推介會和上海成立文化發展基金會，吸納市場與社會的力量，利用非公有資本來扶持公共文化項目：深圳在“文化立市”理念下構建的豐富立體的公共文化服務網絡等。這些各具特點的公共文化服務形式，對公共文化服務的內容、形式以及機制等各個方面進行創新，有的已經逐步成熟，取得了公認的經驗和效果，極具借鑒意義；有的取得局部成效，有待于推廣；有的則需進一步發展驗證。就目前來說，各地公共文化服務發展水平參差不齊。

二、公共文化服務的內涵

鑒于我國對公共文化服務的研究目前還處于起步階段，還沒有成熟權威的理論成果。因而對其涵義的界定尚未明確化。但國內學術界、政府或相關部門在闡述公共文化服務時，都將之與政府公共服務職能以及國家文化事業建設聯系在一起，置于公共文化服務體系的探討之下，認為公共文化服務是我國文化建設的新領域，是公益性文化事業的一個演進，認為公共文化服務是公共服務體系內容的一個重要方面。因而，各方對公共文化服務的內涵有不同角度的闡釋，但可以從兩個角度加以概括。

(一)公共文化服務與公共服務

從公共管理學角度看。公共服務是公共部門與準公共部門為滿足社會公共需要，共同提供公共產品的服務行為的總稱，它分為提供純公共產品的公共服務和提供準公共產品的公共服務兩種。在文化層面上。所謂文化產品與文化服務，是一種以提升人們精神生活為目的的特殊產品，包括精神和物質兩種形態，是以文化為實體，按照一定的標準生產、再生產、儲存以及分配的并且耗費一定成本的物品或服務。簡言之，公共文化服務就是提供文化產品與服務的公共服務。

十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，今后政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。首次明確提出將提供“公共服務”作為政府職能之一。溫家寶總理在“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業時的講話中指出：“公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”表明公共文化服務是國家公共服務體系的一個組成部分。因此，可以說公共文化服務事業既是國家文化建設的有機組成部分，同時也是國家整個社會公共服務事業的一個重要方面。

(二)公共文化服務與公共文化

公共文化是文化的一種特殊范疇，它以具有公共性的設施活動為基礎，既具有表層文化所體現出來的物質形態。又具有中層和深層文化所折射出的精神內涵、人文意蘊。因此，我們可以從物質外延和精神內涵兩個方面來把握公共文化。在外延方面，公共文化主要指具有群體性、共享性等外在公共性特征的文化，其特點是以文化站、群眾藝術館等公共文化場所為依托，借助公共圖書館、公共博物館等公共文化資源，發展群眾參與性、資源共享性的文化。在內涵方面。公共文化是在文化的精神品質上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內在公共性特征的文化，它培養人們的群體意識、公共觀念以及文化價值觀念上的群體認同感和社會歸屬感，追求文化的和諧發展與文化整合。正如我國學者所指出的：公共文化本質在于用優質文化引導大眾精神消費。培養長期需求，關注邊緣文化和主流文化的張力，關注弱勢。扶持原創，提升本土文化的活力和影響力。以期提高公民素質、增強公民文化認同。

公共文化除了具備文化整合的功能，也具有社會整合的功能。按照哈貝馬斯的觀點，市民社會的公共文化領域與市民社會的經濟領域、國家的政治領域是相互獨立、相互牽制的。公共文化作為一種無形的力量，所倡導的積極的文化價值觀念和生活方式能在潛移默化中規范社會成員的行為，并通過群體性的文化活動協調社會成員之間的矛盾和沖突。維持社會的安定有序，促進社會的和諧發展。這也與我們國家一直以來強調的大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，全面建設小康社會、促進經濟社會協調發展和人的全面發展的必然要求的論斷相符合。因此。從公共文化角度而言。公共文化服務體現出更深層次上的涵義與功能，公共文化服務不僅是要依公共文化場所和設施開展群眾性文體活動，更注重通過公共文化服務來進行群體意識、公共觀念、共同的文化價值觀念體系等的培育。

由以上兩方面內容可以得出，公共文化服務是指由公共部門或準公共部門共同生產或提供的，以滿足社會成員的基本文化需要為目的，著眼于提供全體公眾的文化生活水平和文化素質。既給公眾提供基本的精神文化享受，也維持社會生存與發展所必需的文化環境與條件的公共產品和服務的行為。公共文化服務體系簡單地講就是為滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱，它是公共服務體系的有機組成部分。從外延上看，廣義的公共文化服務可指國家意識形態、思想宣傳等領域的一切先進性、公益性、基礎性和服務性方面的思想建設和服務：狹義的公共文化服務主要指面向社區、服務基層和惠及群眾的各項思想文化建設和服務。

三、公共文化服務的功能與意義

(一)從公民角度來講。在消費經濟生活迅速增長的當今社會，公眾生活結構逐漸優化，生活質量全面提高。因而也對公共文化服務提出了更高的要求，精神文化生活正顯示出應有的重要性。另一方面，讓公民平等地享受公共文化服務是公民的基本權利，避免文化差距形成“馬太效應”。實現文化利益的全社會共享，是一項復雜和艱巨的工作。

(二)從政府角度看，增強公共文化服務的功能是政府公共服務職能應有的題中之義。公共文化服務是政府公共服務的重要組成部分。就其性質而言，是一種社會公共產品。由于缺少經濟回報，基本上屬于企業、個人等經營性機構不愿投入或投入積極性不大的領域。因此，為社會提供公共產品的政府應當承擔主要責任。政府必須把握公眾的文化需求趨勢，切實轉變自身文化職能，變革文化管理模式。創新公共文化服務運行機制。

(三)從國家文化建設角度而言，公共文化服務承擔著十分重要的社會服務功能。表現在積累、傳承、創新和弘揚民族文化與民族精神；提供文化場所、陣地和產品，滿足人民群眾精神文化需求，提高公民的思想道德素質和培育公民文化素養；通過文化活動與實踐，激發人們的想象力、創造力，培育人文精神與人文情懷；通過文化產品的創作。為文化產業的發展提供原創力的功能等方面。為社會提供基本而有保障的公共文化服務，有利于實現社會文化資源的有效配置與公平分配，優化文化生態。提升文化競爭力，促進經濟發展和社會全面進步。

因此。發展適合我國國情的、科學合理的公共文化服務，既是我國政府實現由傳統型向現代服務型政府轉變的目標取向和重要命題，又是適應我國轉型期經濟和社會發展的要求，發展社會主義文化事業的重大舉措。對落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，繁榮社會主義先進文化具有重要的現實意義和深遠影響。