大眾傳媒政治傳播角色論略

“傳播工具不僅通過(guò)顯示警察和政府的形象、宣讀政治新聞條目來(lái)引導(dǎo)人們關(guān)心政治大事、增加政治知識(shí)，而且它還往往是政治暗示的傳播者，能加強(qiáng)人民現(xiàn)有的政治傾向。”本論斷指出了大眾傳媒政治傳播現(xiàn)象的存在。從大眾傳媒誕生的第一天起，實(shí)際就已介入到政治和政治活動(dòng)中。在政治與傳播的關(guān)系上，我國(guó)傳播學(xué)者邵培仁給出了“政治即是傳播”的論斷，指明“傳播是政治的控制器，政治是傳播的主神經(jīng)”。而所謂的政治傳播。是指通過(guò)一定的傳播媒介不同政治主體之間相互傳遞和交流政治信息的過(guò)程，也可稱(chēng)為政治溝通。政治傳播往往涵蓋政府、大眾傳媒、民眾三者的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)，大眾傳媒在其中擔(dān)綱起政府與民眾的“橋梁”及“紐帶”角色，因此成為政治傳播最重要的研究對(duì)象之一。

當(dāng)下高效的政治溝通是和諧社會(huì)、民主社會(huì)的應(yīng)有之義。構(gòu)建合乎實(shí)踐的政治溝通模式，離不開(kāi)大眾傳媒政治傳播這一特殊“通道”；而大眾傳媒基于自身的性質(zhì)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，也往往會(huì)制約和影響著政黨政府和民眾的溝通機(jī)制和效果。特別需要指出的是，對(duì)于大眾傳媒承載政治傳播的“通道”角色界定，并非代表大眾傳媒在政治溝通中是完全被動(dòng)、無(wú)作為的，從政治傳播的理想狀態(tài)和模式設(shè)計(jì)看，大眾傳媒可以就此為公民建構(gòu)起良性的政治參與渠道，強(qiáng)化政治傳播主體和受體之間的反饋及互動(dòng)，并減少政治信息傳遞過(guò)程中的噪音等。政治溝通的有序運(yùn)行有賴(lài)于大眾傳媒的積極參與，并在以下角色扮演中盡力作為：

政治信息的公開(kāi)傳播

大眾傳媒在政治傳播中的首要作用就是傳遞政治信息，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，也為公眾政治知識(shí)的獲取及政治行為決斷等提供信息依據(jù)。伊萊休·卡茨在其《大眾傳播與參與式民主》一文中說(shuō)：“媒體傳遞了社會(huì)中心與社會(huì)邊緣發(fā)生的事情，給咖啡屋提供了討論的主題。激起了政治談話(huà)，從而磨煉出成熟的意見(jiàn)。”在當(dāng)下媒介社會(huì)，通過(guò)大眾傳媒將政治主張、國(guó)家方針政策等政治信息傳遞給廣大人民群眾，已成為政治溝通得以暢通有序運(yùn)行的第一要件。毛澤東同志曾主張：“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道、干部知道，還要使廣大群眾知道。”大眾傳媒的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)政治傳播面對(duì)面的交流方式，使政治傳播得以在更大范圍和更多層面上發(fā)展。而官方意見(jiàn)的普遍傳播，不僅有利于統(tǒng)一思想、有利于進(jìn)行政治合法性論證。而且還有利于規(guī)范公民的政治行為，維系政治體系的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，政治信息作為具有新聞價(jià)值的硬新聞，也往往能得到廣大受眾的注意和關(guān)注，較好地滿(mǎn)足受眾對(duì)于各類(lèi)政治信息認(rèn)知和了解的需要。獲得對(duì)國(guó)家事務(wù)的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)起公眾的政治參與熱情。并逐步培養(yǎng)公民的民主政治素養(yǎng)。如圍繞事關(guān)江西科學(xué)發(fā)展全局的一系列重大問(wèn)題，江西省委于2006年10月下旬開(kāi)始推出了“司計(jì)于民”的群眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)。該活動(dòng)細(xì)則通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體的公開(kāi)，極大地激發(fā)了關(guān)心江西發(fā)展的有識(shí)之士建言獻(xiàn)策的積極性，短短一個(gè)多月時(shí)間，各界人士通過(guò)電話(huà)、短信、電子郵件、書(shū)信等方式建言獻(xiàn)策3.5萬(wàn)多條，反響極為熱烈。

值得關(guān)注的是，大眾傳媒傳播的政治知識(shí)、政治價(jià)值、政治規(guī)范等，都是負(fù)載于政治信息公開(kāi)傳播過(guò)程之中，以此完成對(duì)民眾的政治教化、政治動(dòng)員和引導(dǎo)等。不少實(shí)證研究提供的數(shù)據(jù)也表明，經(jīng)常接觸大眾傳媒的人，其對(duì)政治事務(wù)的了解和政治知識(shí)、政治技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不接觸或較少接觸大眾傳媒的人。

政策議題的議程設(shè)置

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·E·安德森把“大眾傳媒的注意”列為“一般社會(huì)問(wèn)題將納入政府議事日程”的途徑之一：政治學(xué)者斯科茲·克奈特也主張：“傳媒之有用在于。不僅對(duì)公共事務(wù)起了發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用，更重要的在于它具有使沖突社會(huì)化的催化作用。傳媒把一度私人的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為了公共問(wèn)題，擴(kuò)大了知情者的數(shù)量，改變了政策議程設(shè)置過(guò)程的動(dòng)力。”媒體通過(guò)對(duì)某些議題的連續(xù)反復(fù)重點(diǎn)報(bào)道，引起公眾對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的關(guān)注，使之成為人們關(guān)心和議論的話(huà)題，從而推動(dòng)輿論焦點(diǎn)的形成，形成公眾議程一媒介議程一政府議程的轉(zhuǎn)化，從而為政府決策提供決策議題，或影響以至推動(dòng)政府主體的決策。在當(dāng)代中國(guó)政治過(guò)程中，大眾傳媒為決策者設(shè)定議程的最經(jīng)典案例是發(fā)生在20世紀(jì)70年代的那場(chǎng)“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，該政治事件直接由媒體發(fā)起，并引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的政治討論，最終影響了中共十一屆三中全會(huì)的決策議題。這個(gè)實(shí)例有力地證明了媒體在政策議題方面的“點(diǎn)火效果”。

通過(guò)媒體的報(bào)道，也可以建立起一般政策問(wèn)題上的“觸發(fā)機(jī)制”，如2007年“生活品質(zhì)之城”杭州城市品牌的推出，也是大眾傳媒議程設(shè)置較為成功的一則案例。2007年杭州日?qǐng)?bào)周密策劃，以黨務(wù)公開(kāi)為切入點(diǎn)，以城市品牌征集為載體，圍繞杭州打什么樣的城市品牌這個(gè)議題開(kāi)展討論，編委會(huì)在《杭州日?qǐng)?bào)》要聞版開(kāi)辟專(zhuān)欄，連續(xù)半年集中報(bào)道。這樣的議程設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，群眾也關(guān)注，共收集到來(lái)自全國(guó)各地的4000多條建議。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家和市民票決，最后由市委常委會(huì)定奪出這一廣受歡迎的杭州城市品牌。

政治權(quán)力的輿論監(jiān)督

大眾傳媒在政治溝通過(guò)程中同樣具有輿論監(jiān)督功能。傳媒通過(guò)公開(kāi)報(bào)道和事件曝光，代表社會(huì)輿論行使對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督職能。

“假使沒(méi)有報(bào)紙。那么比上古城市國(guó)家大一點(diǎn)的國(guó)就不能行民治政體了。報(bào)紙的能力可使政治家的言論直接到達(dá)全國(guó)人民。并且能使立法行政的官吏常常處于人民眼光所及的地方。新聞紙自己雖然是不負(fù)責(zé)任的，但是它能夠使一切做公務(wù)的人，不得不負(fù)責(zé)任。”基于媒體的公開(kāi)報(bào)道，促使了“政治過(guò)程的透明化”。提升了相關(guān)運(yùn)作過(guò)程的透明度，使得政府工作人員和政府官員以及其他一切掌握權(quán)力的人，被置于大眾的眼皮底下，從而增強(qiáng)了腐敗和濫用權(quán)力所面臨的道德壓力，有利于推動(dòng)政治民主進(jìn)程及建設(shè)。值得關(guān)注的是，自2008年起，從“周老虎事件”到南京“天價(jià)煙”風(fēng)波、浙江和江西某公費(fèi)旅游團(tuán)清單曝光等掀起的一系列網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴來(lái)看，很好地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體近年來(lái)逐步加大和強(qiáng)化的監(jiān)督公共權(quán)力的功能及力度。另外當(dāng)年發(fā)生的“封口費(fèi)”事件、深圳“猥褻門(mén)”事件都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督而發(fā)生了急劇轉(zhuǎn)向，問(wèn)題解決進(jìn)入到快速通道。2008年也因此被稱(chēng)為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”。網(wǎng)絡(luò)媒體依托自身及時(shí)、公開(kāi)、互動(dòng)、聚合力強(qiáng)和信息海量等傳播特性，已形成了與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的呼應(yīng)與互動(dòng)，也必將發(fā)揮更積極有效的政治監(jiān)督功效。

政治參與的渠道

梁?jiǎn)⒊偨Y(jié)報(bào)刊的基本使命是作為人民的耳目，通中外之故，通上下之情。毛澤東也指出：“一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。”政治溝通的實(shí)施離開(kāi)了公眾對(duì)政治問(wèn)題的普遍關(guān)注和廣泛參與就會(huì)落空，大眾傳媒的發(fā)展為公眾更加廣泛地參與國(guó)家大事創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足了公眾就社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因?yàn)榇蟊妭髅皆谡螠贤ㄖ械淖饔茫粌H僅表現(xiàn)為自上而下的政治信息和政治意見(jiàn)的單向傳播，也發(fā)揮著自下而上的民意收集與反饋?zhàn)饔谩６蟊妭髅降募皶r(shí)公開(kāi)和廣泛性等傳播特點(diǎn)，以及多層次多渠道的媒介網(wǎng)絡(luò)，都有利于公民發(fā)表言論意見(jiàn)，為公民參與政治提供更多機(jī)會(huì)。大眾傳媒為政府與民眾之間搭建了溝通和互動(dòng)的橋梁，已成為公民參與國(guó)家政治生活便捷的窗口和重要的政治參與渠道，也成為政府了解民情民意、把握公眾意向的基本途徑之一，是政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)下隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的勃興，更凸顯了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)作為政治參與通道的優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，抒發(fā)己見(jiàn)。傳遞民意，建言獻(xiàn)策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。如從2009年2月開(kāi)始，包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等在內(nèi)的政府官方網(wǎng)站圍繞“兩會(huì)”議題，聯(lián)合商業(yè)網(wǎng)站推出“有話(huà)問(wèn)總理”、“兩會(huì)建言”、“兩會(huì)調(diào)查”、“為省部委建言”、“網(wǎng)民提案”等五花八門(mén)的欄目，而網(wǎng)民對(duì)相關(guān)話(huà)題的討論更是早已在各大論壇上“置頂”。“兩會(huì)”召開(kāi)之際，有著兩億多網(wǎng)民的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民參政議政的各種交流也在如火如荼地進(jìn)行，因此獲得2009年的“EN會(huì)”稱(chēng)號(hào)，也成為網(wǎng)民參政議政的代名詞，“網(wǎng)絡(luò)民意在兩會(huì)殿堂中成為‘焦點(diǎn)”’。

改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了利益主體多樣化和公民政治參與意識(shí)的覺(jué)醒。公民要求參與政治的愿望和要求增強(qiáng)，但從總體上說(shuō)，我國(guó)目前政治參與的形式和渠道相對(duì)單一。通過(guò)大眾媒體建立上傳下達(dá)、疏通民意的政治參與通道是現(xiàn)代政治的大勢(shì)所趨，也必將極大地推進(jìn)和諧民主的政治和社會(huì)氛圍。

“政治系統(tǒng)和傳播體系是精確并行的，它們?nèi)币徊豢伞！笨偠灾蝹鞑ナ莻鞑ツ康呐c接受需要貼近程度的表征。大眾傳媒政治傳播以信息傳播為過(guò)程，體現(xiàn)出階級(jí)性、勸服性、雙向性、輻射性等特質(zhì)。更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的是，隨著媒介時(shí)代的到來(lái)，大眾媒介正以加速度的方式介入人們?nèi)粘５恼紊睿踔劣绊懼紊鐣?huì)的變遷。可以預(yù)言的是，大眾傳媒的政治傳播模式將在公開(kāi)性及參政空間上進(jìn)一步有所突破和拓展。

編校：張紅玲