淺談縣級電子政務建設

摘要:該文通過對我國縣級電子政務建設進行緩慢，透過對存在的諸多問題進行分析，就如何轉變思想認識、加大人才培養、解決資金問題、做好資源整合等方面提出合理化建議，從而促進縣級電子政務建設工作科學發展。

關鍵詞:縣級電子政務建設;轉變思想;人才培養;資金籌集;資源整合;科學發展

中圖分類號:TP393 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2009)15-3924-01

On the Construction of County-level E-government

ZHENG Hong1， WANG Min-feng2

(1.Shanxi BCTV network Intermediary co.，ltd Sanyuan County Branch， Sanyuan 713800， China; 2.Shaanxi Provincial Sanyuan county CPC Party School， Sanyuan 713800， China)

Abstract: In this paper， e-government at the county level of our building slowly， through the existence of an analysis of many issues on how to change our thinking and understanding， to increase training to address the funding， resources and so on to do a good job rationalization proposals put forward so as to promote the county working-class e-government construction of scientific development.

Key words: county-level e-government construction; personnel training; fund raising; resource integration; scientific development

1 引言

黨的十七大報告中明確提出“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。這表明推行以電子政務建設為重點的信息化，是黨中央確定的我國長期的發展戰略。縣級政府是統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然發展的重要環節，是構建和諧社會和建設社會主義新農村的落腳點，起著承上啟下、連接城鄉的作用，承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發展生產、維護社會穩定的重要職能。隨著社會主義經濟建設的逐步深入，縣級政府的工作效率對縣域經濟能否快速發展起著極為重要的作用，加速推進縣級電子政務建設，進一步提高政府的公共服務水平已勢在必行。

2 縣級電子政務建設的發展現狀

自20世紀90年代末期實施“政府上網工程”以來，各級政府信息化建設取得了顯著進展。我國80%的縣級政府已經建成政府門戶網站，電子政務辦公平臺也在加緊建設之中，政府門戶網站的網頁內容日益豐富、縣級政府建設數字化城市的步伐也明顯加快。目前，縣級政府都在大力推進政府上網工程，但在電子政務建設過程中，還存在一些急待解決的問題。據第六屆(2007)中國政府網站績效評估調查顯示，全國抽樣的402個縣級政府網站，在信息公開指數、在線辦事指數、公眾參與指數和網站設計等四個測評項目全部都不合格，網站績效普遍不高，縣級政府排名第一的縣級政府網站成績僅為54.33分。

3 縣級電子政務建設過程中存在的問題

我國縣級城市達兩千多個，由于區域經濟發展的差異，存在著嚴重的信息基礎結構不平衡，絕大多數縣級電子政務尚處于起步、探索階段，服務能力與應用水平很低。究其原因主要表現在以下幾個方面:

1) 在縣級電子政務建設過程中，政府對電子政務發展的重要性認識不足，沒有認識到電子政務的發展是推動管理型政府向服務型政府轉變的最重要環節，而認為電子政務是從事信息產業工作人員的事，是專家學者的事，是純技術性的問題，是“花架子”、“作用不大”，對推進電子政務缺乏緊迫感。

2) 縣級政府的信息化技術相對落后，專業人才嚴重缺乏，制約了電子政務的建設。發展電子政務無疑需要接受新思想、新觀念和新技術，而信息技術水平的高低是縣級政府能否順利實現電子政務戰略計劃的關鍵因素。落后的信息技術將會使縣級政府在網上及時處理公務的效率受到極大的限制。同時縣級政府部門也缺乏大批能夠熟練掌握電腦和網絡知識的專業人才，缺乏從事網絡維護和信息管理的技術人員，缺乏既懂技術由懂政務和管理的信息化復合型人才，此種情況在西部欠發達縣區表現尤為突出，從而導致政府部門的人力資源配置不合理，很難滿足當前電子政務建設的客觀要求，從而制約了電子政務建設的發展進程。

3) 目前我國各地區之間的財政狀況非常不平衡，東部地區經濟發展較快，財政比較寬裕，而中西部地區財政普遍比較緊張，甚至出現赤字。這也是東部地區比西部地區電子政務開展的好的一個重要原因。而縣級政府電子政務起步晚，信息化基礎薄弱，建設電子政務前期需要較大的投入，特別是在設備、技術、人力、制度、系統運行維護以及人力資源培訓和開發等方面投入很大，龐大的資金投資壓力是政府部門對電子政務望而卻步的重要原因。

4) 缺乏統籌規劃，導致信息資源分割、重復建設也是制約縣級電子政務發展的障礙因素。在某些縣區內，有許多行業都有各自的網站，但是均以行業為主，宣傳面窄，重復建設的問題比較普遍。特別突出的是硬件平臺購置重復，技術開發重復、直接導致資金浪費、設施浪費，更為嚴重的是在管理上標準、要求不統一，導致信息資源分割占有，難以實現信息資料整合和共享。

4 對縣級電子政務建設的幾點建議

針對縣級電子政務建設過程中存在的以上問題，提出以下幾點建議:

1) 提高思想認識，轉變傳統觀念。

通過廣泛深入的宣傳逐步改變縣級領導干部和機關普通工作人員的傳統觀念。特別對在經濟不發達的縣級區域領導者，要培養長遠意識和腳踏實地的作風，不能把電子政務做成形象工程、花瓶工程;對于政府機關普通工作人員，要積極主動地接受培訓，提高自身的素質和計算機應用的能力，切實轉變阻礙計算機應用的一些錯誤觀念和思想誤區;促使電子政務的推行有助于使政府的角色和管理觀念發生變化，建立一個以公眾需求為導向的服務型政府。通過政府網站及時發布政府信息、收集公眾意見、提供網上辦事，這樣政府提供服務的方式將更方便、更快捷，對公眾意見和要求的反映速度也大大提高。同時，提高了政府的辦事效率、增強了公仆意識，更好地為廣大人民群眾服務。

2) 加大專業人才培養，強化專業知識培訓，為電子政務建設提供智力支撐。

搞好電子政務建設工作，人才隊伍建設是根本。加大專業人才培養，強化專業知識培訓是提高信息化認識水平、提升信息化素質的最重要途徑。而且由于信息技術的發展日新月異，人才培養和專業知識培訓是長期性的，無論是領導、技術人員還是電子政務建設的應用者，都需要按照自身的角色定位，根據不同崗位需求，分級分層次分類地把增強每個人的技術能力作為電子政務建設的首要內容，把各級公務員獲取信息、處理信息和利用信息的能力作為發展電子政務的突破口，不斷地通過人才輸入和專業培訓更新和提升電子政務建設的理念、知識、技能和技術。因此，對于縣級政府部門而言首先要按照“懂技術、會管理”的要求，盡快從高等院校畢業生中選擇專業化人才，充實到縣級信息化工作辦公室，提高信息化工作辦公室對全縣電子政務工作在技術服務上的權威性，在工作規劃上的前瞻性和日常管理上的科學性。其次利用專業人才帶動，打造一批業務熟、技術精的非專業人才，為推動電子政務建設提供源源不斷智力支撐，將培訓專業化、信息化人才隊伍作為電子政務建設長期發展的戰略任務。

3) 采取“政企共建”新模式，緩解政府巨額資金投入壓力。

電子政務的良性發展離不開政府大量的財政投入，不管是購買硬件設備、建立信息資源庫，還是進行人員培訓，都需要強大的資金保障，而地區經濟發展的差異是客觀存在的，在當前還難以改變。因此，在電子政務建設中縣級政府在發揮財政投資主渠道的同時，還要積極組織、鼓勵企業出資共建，形成以政府投資為主，企業支持扶助的“政企共建”新模式。比如在陜西省電子政務建設中，就引入了“政企共建”的模式。陜西省政府與設備提供商思科公司成立一個介于政府和IT企業兩者之間的過渡型企業，專門負責實施陜西省電子政務建設，幫助政府以較少的投資先期建立網絡，政府則把網絡運行和維護承包給企業，由企業擔負在網絡上開發新應用軟件的職責，但不以盈利為目的。由此可見，采取政企合作共建電子政務的嘗試將有利于緩解政府的巨額資金投資壓力，同時也讓其中的風險與收益雙方共擔。

4) 做好統籌規劃，進行信息資源整合共享，避免重復建設。

縣級電子政務建設的盲目性、浪費性、重復性比較普遍和嚴重，因此建議強化縣級政府統籌力度，按照 “統籌規劃，突出行業地域特色，實現信息資源共享”的建設思路，盡快把電子政務發展納入國民經濟社會發展規劃，按照建設和諧社會要求，進行統籌規劃，分步建設，資源共享，避免重復投資、重復建設。

5 結束語

總之，經過多年的發展，縣級政府在電子政務建設方面做出了很多有益的探索，但與國民經濟的快速發展，為公眾服務的新要求還有一定的差距，有許多方面有待加強和改善。為了更好的為公眾服務，提高縣級政府的服務理念和服務效率，縣級政府在電子政務建設上一定要解放思想，提高認識，轉變傳統觀念;重視人才培養，強化專業培訓;加大資金投入力度;整合有效資源，避免重復建設，促進縣級電子政務建設工作科學發展。

參考文獻:

[1] 阮俊杰.電子政務教程[M].北京:紅旗出版社，2005.

[2] 侯衛真，于麗娟.電子政務系統建設與管理[M].北京:中國人民大學出版社，2004.