天下

阿富汗的民主難題

安全、有效的治理、廉潔，是民主生根發芽的必要前提

趙靈敏

8月22日舉行的阿富汗大選至今沒有最終結果，但關于大選舞弊的報道正日益增多，這不但令阿富汗的國際形象受損，也危及阿富汗民主的前景。

在很長一個時期里，西方社會有一種廣為流行的看法是，伊斯蘭國家很難走上民主化道路，民主在中東地區是一個例外，即所謂“中東例外論”:世俗民主與“真主主宰”之間是完全對立的。

在這種思想的指導下，在“9#8226;11”前，美國對中東國家的要求并不高，只要親美和愿意維護美國的中東利益，這些國家實行什么制度無關緊要。像沙特、埃及這樣不符合西方民主標準的國家，成了美國在中東主要的盟國之一。但“9#8226;11”事件中，19名劫機犯15名來自沙特這一事實，讓美國人不能再容忍了。

布什政府因此認為，少數人對國家權力的壟斷構成了大部分中東國家政治體制的基本特征，正是這種威權主義政治架構滋生了極端主義，而極端主義則是恐怖主義的溫床。正是源于這樣的邏輯，布什政府才多次強調，反恐戰爭的核心是要構建民主體制，只有建立起自由、開放和民主的政治制度，鏟除伊斯蘭國家極端主義和恐怖主義滋生的土壤，才能從根本上改善美國的安全環境。

奧巴馬的外交政策雖然和布什有很大不同，但在“用民主促安全”這一點上和布什是一脈相承的。而且奧巴馬更為重視阿富汗，甚至將阿富汗戰爭和伊拉克戰爭對立起來，將前者稱為“正確的戰爭”，不斷對阿富汗增兵。在這種情況下，越來越多的人把阿富汗戰爭的成敗和奧巴馬的政治前途掛起鉤來。因此，8月22日的大選，是阿富汗展示其近8年民主改造成果和安全形勢的一面窗口。

阿富汗政府為1700萬選民設立了7000個投票站，直升機進不去的地方，由3000頭驢負責馱進馱出選票和選票箱，這顯示了阿富汗人民對民主的期盼，但令人感動的畫面不能代替嚴酷的現實。選舉當天阿富汗共發生73起襲擊事件，造成20多人死亡。在坎大哈，投票開始后不久，塔利班分子就將兩名平民絞死，因為他們手指上的墨水顯示他們已經投過了票。

而在這背后，塔利班對阿富汗的控制似乎比現在的阿富汗政府更為有力——有數據說是阿富汗70%的國土被塔利班控制，有說法是50%，最低也有40%。而卡爾扎伊政權未能獲得廣大民眾的認同和支持，號令不出西方重兵駐扎的有限城市地區，卡爾扎伊總統本人則被稱為“喀布爾市長”和“美國大使助理”。

《時代》周刊最近的一篇文章揭示了塔利班之所以在阿富汗橫行的原因:它向各類得到西方援助的公共工程建設收取保護費，否則就加以破壞;加大對鴉片走私“征稅”力度，從中最多可能獲得了約5億美元的活動資金。

歷史上不乏從外部輸入民主而成功的例子，像二戰后西方對德國和日本的民主改造，其成功的重要原因，在于民眾對外來者的接受和國家領導人的本地化。而這兩個條件在阿富汗都不存在，阿富汗人從來不歡迎外來干涉，歷史上亞歷山大大帝、英國和蘇聯都沒能征服阿富汗;而卡爾扎伊政府的主要領導人，大部分是原政權的“少數反對派”或“流亡人員”或“不同政見人士”，沒有管理國家的實踐經驗，很多人也沒在這塊土地上生活過，因此缺乏廣泛的民眾基礎，對民主也一知半解，并有嚴重的腐敗問題，讓他們來處理本就很復雜的國家事務和民族矛盾，結果可想而知。

目前，阿富汗面臨的最大問題是塔利班、鴉片和貧困，而民主在這里的前途，很大程度上取決于解決這些問題的能力。

現在，阿富汗貧窮程度位居世界第四，失業率高達40%，甚至連一條環繞全國的高速公路都沒有。此外，很多農村地區沒有廣播、電視，民眾對候選人絲毫不了解，部族長老的意志決定了整個部族把票投給誰。阿富汗最大的出口商品仍然是鴉片，它是全球最大的鴉片生產國和出口國，產量占世界總產量的90%以上。在這種情況下，安全、有效的治理、廉潔，是民主在這里生根發芽的必要前提。