對我國石油安全對策的思考

摘要：石油是不可再生的戰(zhàn)略資源，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)石油的需求量越來越大，而中國本身并非產(chǎn)油大國，對國際石油市場的依賴性很強(qiáng)，因而建立完善的中國石油安全戰(zhàn)略對中國未來的發(fā)展至關(guān)重要。本文通過分析我國目前石油安全戰(zhàn)略的不足之處，結(jié)合中國石油行業(yè)的情況，提出了今后石油發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：石油安全 石油儲備 石油進(jìn)口 石油價(jià)格

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的石油年消費(fèi)量也在不斷地增加，據(jù)中國海關(guān)公布數(shù)據(jù)，中國2008年1—12月進(jìn)口原油17.888萬噸，同比增加9.64％，對進(jìn)口原油的依賴度達(dá)到了歷史新高50％。石油安全問題與我國的國計(jì)民生有著密切的聯(lián)系，嚴(yán)重關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至我國國家安全，保證我國石油安全任重而道遠(yuǎn)。

一、我國石油安全存在的問題

(一)國內(nèi)資源不足

我國的石油資源相對其他國家來說比較缺乏。據(jù)專家預(yù)測，我國石油可采資源量約100～158億噸。截至2005年，我國已累計(jì)探明石油可采儲量約69.63億噸，累計(jì)采出44.73億噸，剩余可采儲量為24.90億噸。這就意味著在沒有探明儲量的重大增加的情況下，以目前的開采速度，中國石油儲量將在20年內(nèi)開采耗盡。

相對的，中國石油消費(fèi)量卻不斷增長。從1993年開始，我國成為石油進(jìn)口國，2004年進(jìn)口突破億噸，2008年我國進(jìn)口原油17888萬噸，對外依存度達(dá)50％。在無重大技術(shù)突破或大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，中國未來對石油的需求量還將繼續(xù)增加，這將使國內(nèi)石油的供應(yīng)量和需求量差距更大、對外依存度更高。

(二)過分依賴中東和非洲的石油供應(yīng)

長期以來我國原油進(jìn)口的60％來自于非洲、中東的5個國家，對東南亞和中亞的石油進(jìn)口比例較低。2007年我國從中東地區(qū)進(jìn)口石油7880萬噸，占當(dāng)年進(jìn)口總量的38.8％；從非洲進(jìn)口石油4040萬噸，占總量的19.4％，約占總量的58.4％。而非洲、中東地區(qū)正是國際經(jīng)濟(jì)政治局勢動蕩的頻發(fā)地區(qū)，常發(fā)生地區(qū)沖突與恐怖襲擊事件，致使無法保障長期穩(wěn)定供油。

另外，由于中東與非洲地區(qū)進(jìn)口原油大部分采用海上運(yùn)輸方式，并主要依靠馬六甲海峽這一運(yùn)輸路線，而在那里有美國駐扎的軍隊(duì)，以“反恐”的名義掌握運(yùn)輸要塞。因此石油運(yùn)輸安全隱患非常突出，一旦遇上特殊事件發(fā)生，正常的石油運(yùn)輸會受到破壞，人民生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至國防安全都會受到重大影響。

(三)開采國外資源困難

雖然從上個世紀(jì)90年代以來，我國便開始努力開拓海外采油領(lǐng)域，但我國的石油公司在國際性海外石油開采項(xiàng)目方面總體成績并不突出，且不斷受到美國、日本和西方國家的干擾，如2004年由于日本干擾而擱淺的中俄石油管線建設(shè)，2005年中海油并購美國尤尼科公司失敗等。迄今為止成功的項(xiàng)目大多是老油田、局勢敏感地區(qū)的油田，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)比較大：而風(fēng)險(xiǎn)小，利潤相對比較優(yōu)越的項(xiàng)目卻難以觸及。

(四)未建立完備的石油儲備

截至2009年2月初，美國石油戰(zhàn)略儲備超過7億桶，商業(yè)原油庫存達(dá)3.5億桶。可以使用150天，創(chuàng)了歷史新高。一些西方發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)國在第二次石油危機(jī)后，也在為著手建立各自的石油儲備體系而努力。而盡管經(jīng)歷了2008年油價(jià)大幅度波動的石油危機(jī)，現(xiàn)時(shí)我國的石油儲備仍然處于較低水平，只能滿足大概1個月的時(shí)間，一旦石油供應(yīng)中斷，中國將陷入嚴(yán)重的能源危機(jī)。

(五)石油定價(jià)機(jī)制不完善

由于我國很少參與國際原油期貨交易，而原油的進(jìn)出口價(jià)格高低在很大程度上取決于國際原油期貨價(jià)格，因此我國在國際石油定價(jià)方面沒有發(fā)言權(quán)，這無疑加大了采購風(fēng)險(xiǎn)。另外，按照2007年新的定價(jià)法，中國油價(jià)將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)，綜合國內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤后，確定國內(nèi)成品油零售價(jià)。這樣完全由政府部門宏觀控制的石油價(jià)格無法反應(yīng)國內(nèi)市場上石油的供需情況，無法發(fā)揮市場機(jī)制的作用。2005年廣東地區(qū)的油荒就是由于石油行業(yè)的市場價(jià)格機(jī)制失靈所造成，且行業(yè)平均成本和平均利潤的確定也存在一定的困難。

二、應(yīng)對石油危機(jī)的對策與建議

由于石油安全問題的產(chǎn)生具有綜合性與多樣性，因而應(yīng)對的措施也是多方面的。我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展正受到能源稀缺的制約，我們既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，更要放眼長遠(yuǎn)，建立健全多方面的、系統(tǒng)性的石油供應(yīng)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，維護(hù)國家石油安全，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

(一)加強(qiáng)國內(nèi)石油資源的勘探和開發(fā)

雖然目前我國石油資源的年開采量不足以滿足國內(nèi)消費(fèi)量的需要，但立足國內(nèi)石油資源，利用更先進(jìn)的技術(shù)發(fā)現(xiàn)和開采新的石油資源依然是國家石油安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，同時(shí)以更科學(xué)的方法降低已探明資源的開采難度，也是增強(qiáng)國內(nèi)石油資源供給的重要措施。我國已探明的陸上石油資源大都是勘探開發(fā)難度大的油田。石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產(chǎn)能低和油田規(guī)模小，勘探、開發(fā)難度較高，因而成本也較高。在努力提高石油勘探、開采技術(shù)的基礎(chǔ)之上，合理增加我國陸上油田的開采量，提高油田采收率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期，對我國建立石油儲備系統(tǒng)有非常重大的意義。同時(shí)，必須把勘探開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋。目前南海、東海地區(qū)的地下蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，加大這些地方的勘探力度，力爭取得重大發(fā)現(xiàn)，增加新的儲量和生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)資源的戰(zhàn)略接替，可以增加中國石油的自產(chǎn)能力，減少對國外石油的依賴。

(二)厲行節(jié)約，開發(fā)石油替代技術(shù)

目前，我國工業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國外發(fā)達(dá)國家要高出許多。因此，政府部門可以通過一些優(yōu)惠政策或措施。在各行業(yè)尤其是高耗能行業(yè)支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持。為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款：同時(shí)。應(yīng)適當(dāng)控制高耗能行業(yè)的規(guī)模。

另外，政府部門應(yīng)該推行多樣化能源消費(fèi)政策。我國的天然氣資源較豐富，且天然氣價(jià)格低、熱值高，污染輕，大力開發(fā)國內(nèi)的天然氣資源，降低石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，不僅可以緩解石油供應(yīng)緊張的局面。還可以減少環(huán)境污染。除此之外。核能也是一種安全且技術(shù)成熟的能源。目前我國核能利用比例較低，未來應(yīng)將它作為中國能源發(fā)展利用的重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對風(fēng)能、太陽能、生物能等能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，也對為今后減少國民經(jīng)濟(jì)對石油依賴性意義重大。

(三)多元化石油進(jìn)口

為減少對進(jìn)口石油的依賴，防止石油供應(yīng)突然中斷給國家造成危害，保障石油安全，中國政府應(yīng)采取石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。首先應(yīng)通過一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵本國公司到海外自主開發(fā)，如通過參與產(chǎn)油國勘探工作取得油田的開發(fā)權(quán)，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)定等，以便擁有更多的石油資源。同時(shí)鑒于中東地區(qū)雖然是世界上石油儲量最豐富、石油產(chǎn)量最高的地區(qū)，但經(jīng)常發(fā)生的政治動蕩和軍事沖突嚴(yán)重影響石油的安全供應(yīng)，因此中國在積極擴(kuò)展在中東地區(qū)石油來源的同時(shí)。還應(yīng)適當(dāng)增加其從亞洲、南美、非洲等地的進(jìn)口比例，以減少對中東石油的依賴，避免因中東局勢緊張而帶來的被動局面。

另外，維護(hù)進(jìn)口石油運(yùn)輸安全是進(jìn)口石油安全的基本要求。為了確保在任何國際政治局勢下，我國均能保證有較穩(wěn)定的石油供應(yīng)渠道，必須開辟多元化石油運(yùn)輸路線。一方面我國應(yīng)該推動和參與開鑿泰國克拉運(yùn)河，開辟新的水路運(yùn)輸路線：另一方面。應(yīng)該尋求與日本、韓國等亞洲國家合作，考慮修建泛亞鐵路、滇緬石油管道，此外還要積極推進(jìn)中哈石油管道、中俄石油管道及鐵路運(yùn)輸?shù)男藿ㄟM(jìn)程，緩解石油運(yùn)輸危機(jī)。

(四)完善石油儲備體系

目前我國的石油儲備戰(zhàn)略在靈活性上顯得不夠。在石油價(jià)格不斷上漲或主要產(chǎn)油國局勢不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加石油儲備量，以緩解國內(nèi)供需不平衡的形勢。因此，必須建立石油安全預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)各方面的情勢實(shí)時(shí)調(diào)整石油儲備量。另一方面，由于中國是耗油大國，增加石油儲備量無疑會增加財(cái)政上的困難，考慮到近年來中國銀行儲蓄率一直不斷增加，2008年的家庭儲蓄率更是高達(dá)28.8％，因此可以成立石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，集合社會閑散資金，為石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金。

(五)推進(jìn)石油價(jià)格改革

中國推進(jìn)石油價(jià)格改革的第一步便是加快完善我國石油市場體系。積極推進(jìn)石油期貨市場的形成與發(fā)展，最終逐步形成以我國為價(jià)格地的石油期貨市場，可以在更大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭取在國際石油定價(jià)上的有利地位。其次，目前我國成本油價(jià)格定價(jià)策略與市場脫軌，無法反應(yīng)市場供求情況，必須給予石油企業(yè)一定的調(diào)節(jié)價(jià)格的權(quán)利。政府部門應(yīng)根據(jù)國際油價(jià)，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)情況和政府部門的政策傾向(如試圖推廣節(jié)能技術(shù)或者控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模等)，規(guī)定一個適當(dāng)?shù)膬r(jià)格范圍。而不是一個固定的價(jià)格。這樣可以在一定程度上促進(jìn)石油企業(yè)之間的競爭，而且可以在政府宏觀控制的同時(shí)。發(fā)揮市場資源配置的作用。

(六)與國外大石油公司建立長期密切合作關(guān)系

目前，利用世界石油資源主要有兩種方式，一種是直接從海外購買，另一種是參與國外石油資源開發(fā)。但前者成本較高，后者則會引起許多國家的阻撓和敵視，因此必須考慮第三種利用國外石油資源的方式，即引導(dǎo)產(chǎn)油國以其原油作為資本進(jìn)行對中國的投資。例如2006年，沙特阿美與中石化就青島煉油項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，以向中石化每天供應(yīng)100萬桶原油的方式換取該煉油項(xiàng)目25％的股份。這種方式既保證了中國企業(yè)長期穩(wěn)定的石油供應(yīng)來源，又可將增加的資本用于其他方面的投資。有利于中國企業(yè)的發(fā)展，另一方面也可使沙特方獲利，從而有利于保持雙方良好的長久合作關(guān)系，是一種雙贏的局面。