產業結構對就業效率的影響分析

摘要：近年來，中國經濟增長對就業的拉動效應越來越小。其原因在于我國產業結構調整降低了整個經濟的“就業效率”。本文利用經濟普查數據定量分析了就業效率與產業結構特征之間的關系，并據此提出若干增加國內就業的產業政策建議。

關鍵詞：產業結構 就業效率 產業政策

我國是人口大國，就業一直是政府管理的核心目標，但我國的就業形勢卻不容樂觀，從1990年到2008年，盡管經濟增長一直維持在較高的水平，登記失業人口卻從1990年的383萬上升到2008年的886萬，并且受工業化、城市化進程加快，國有機構冗員壓力繁重，人口基數巨大，就業年齡延長等因素的影響，未來的就業壓力還會進一步加大。

一、緩解就業壓力需要提高產業部門的“就業效率”

針對就業壓力，最主要的途徑是保持經濟的快速、穩定增長，但近年來，經濟增長對就業的拉動作用卻逐步減弱。從GDP就業彈性來看，1985—1992年為0.4475，1993—2004年則下降到0.1134，說明僅通過增加經濟總量已經不能有效解決就業問題了，一個合乎邏輯的解決思路是提高就業效率。

就業效率一詞首次由諶新民(2004)提出，但他沒有對這一概念進行準確的描述，筆者認為，就業效率可以用一個產業單位產值所能容納的就業人數來表示。據此，前文所提到的“經濟增長對就業拉動作用越來越小”這一事實背后的原因可能是：近年來，我國產業結構的調整方向降低了整個經濟的就業效率，或者是就業效率低的產業取代了就業效率高的產業，或者產業特征發生變化，使特定產業的就業效率下降。這就為我們制定針對就業的產業政策提供了新的思路：鼓勵發展就業效率高的產業，或者主動改變產業特征，改善產業的就業效率。當然，就業并不是產業政策的唯一目標，并且產業之間是關聯的，實際的產業政策會復雜得多，但將產業就業效率作為一個政策目標無疑是值得考慮的。為此，我們首先要對產業結構特征與就業效率之間關系進行深入的研究。

二、就業效率與產業結構特征關系的定量分析

根據前面對產業就業效率和產業結構特征之間存在潛在關系的理論判斷，筆者利用2004年經濟普查數據對兩者之間的關系進行了進一步的定量分析。之所以使用2004的經濟普查數據，是因為這次普查是近年來最大規模的一次全國性調查活動，數據豐富詳實。分析結果表明，各產業的就業效率與產業結構特征之間存在著穩定的關系，從理論上驗證了產業結構特征對就業效率有穩定的影響。

(一)數據說明

本文的分析范圍僅限工業產業，包括第二產業中的采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應業，按照(GB／T 4754—2002)，共劃分為191個細分產業?？紤]到普查數據的可獲性，確定下列產業結構特征作為影響就業效率的待選變量(表1)：

假設其他未列入以上范圍的產業結構特征因素對就業效率所形成的影響都可以用擾動項來解釋，并且該擾動項滿足期望值為零，方差相同且無關，符合正態分布等條件。此外，有些變量可能并不是說明相應產業特征的最佳變量，但由于數據可獲得性所限，只能做變通的處理。

(二)回歸結果

以“每億元產出的就業人數”作為應變量，對表1中待選的自變量進行逐步回歸，由于各自變量數值差異很大，本文對各變量進行了標準化處理。經過變量篩選，得到下列較具有統計意義的回歸結果(表2)，調整后的R平方=0.480，17=30.263，Sig=0.000，Sig，等值都比較合理，各系數的t值都比較大，并且符號也符合常識，作為橫截面數據，這個回歸結果基本可以接受。

(三)分析

在回歸過程中，筆者發現“2004年產值增速(當年價)”、“中高職稱人員比例”、“固定資產占總資產比例”、“行業集中度(前8企業比重)”、“企業平均產值”等因素對產業就業效率沒有顯著影響。其他變量系數的經濟含義如下：

1.出口占產值比率：系數為0.61。符號為正，說明提高出口比率對就業效率有正面影響。其原因可能是中國的出口主要以低附加值的加工產品為主，這些產品中人力成本比例較高，并且低技能的勞動力的就可以勝任，因此，就業人數明顯增加。不過。出口刺激就業這一現象也說明國際經濟形勢的變化有可能較大程度地影響到國內的就業，在2008年的金融風暴中，這一現象已經顯現，出口導向的企業首先遭遇到裁員的壓力。

2.人均工資福利：系數為-0.451。該指標對就業效率的影響為負，說明職工收入水平與就業效率是負相關的，收入水平的增加在一定程度上對就業有“擠出”效應。這個系數與我國的現狀也是比較吻合的。例如，在電信、電力、煙草等壟斷程度較高的產業里。為保證原就業人員收入水平的穩定提高，一般都傾向于嚴格控制新增的就業崗位，它們對就業的拉動效果遠小于那些人均工資福利較低的產業。

3.國有資本與集體資本占總資本的比例：系數為0.424，符號為正，說明產業中公有資本的比例越高，越有利于就業。其原因可能有兩個，一是公有資本比例高的企業能主動地考慮就業的社會責任，從而保持了較高的就業水平：二是公有資本比例高的企業中仍然存在著較高的隱性失業人員，如果是后一種原因，那么公有資本對就業的拉動效應將不會持久，因為這部分隱性失業人員在未來會不斷釋放出來。根據中國的情況，筆者認為第二種可能性更大。其理由一是公有資本比例高的產業，其平均的贏利能力也較低，說明存在隱性的失業；二是在電信、電力、煙草等公有資本比例高，并且由于政策原因進入門檻較高的產業中，傾向于將利潤首先用于提高原就業人員的工資福利，而不是擴大就業，說明公有資本比例高的產業并沒有主動提高就業水平的傾向，統計意義上此類產業就業效率水平高可能是由于被動原因所造成的，也即存在隱性失業。

4.稅負：系數為0.446，符號為正，說明該指標對就業效率的影響為正，即國家增加產業整體的稅收水平不僅不會影響就業，甚至對就業有促進作用。顯然，增加稅收無法直接促使企業增加就業，一個合理的解釋是，稅負的增加提高了產業的競爭度，而一個競爭激烈的產業是有利于就業的，這一推斷也可以從其他方面得到印證。如出口比率高的產業往往也是競爭激烈的產業，就業效率較高；人均工資福利高的產業是競爭不充分的產業，就業效率較低；后面的分析還會揭示，如果產業中企業數越多，產業競爭激烈，則對就業的影響也是正面的。以上這些現象都說明了產業競爭水平與就業效率是正相關的，可能的原因是在競爭激烈的產業中，企業傾向于用人力資源來代替資本投入，因為這樣可以減少企業經營的風險。

5.企業單位數：系數為0.241，符號為正。說明該指標-對就業效率的影響為正，即在一個產業中，企業單位數越多，競爭越激烈。就業效果越好。

6.產業總產值：系數為0.375，符號為負，說明產業規模越大，對就業的拉動作用也就越小。因為經濟的擴張更多地是依靠生產技術，而非勞動力的數量，經濟擴張對就業的拉動必然是越來越小的，這是總的趨勢。

三、提高就業效率的政策建議

(一)在制定產業政策時，應將就業目標單列出來進行針對性的考慮

在我國現行的產業政策中，主要以經濟增長為目標，盡管經濟增長會在一定程度上帶來就業的提高，但就業效率越來越低，說明經濟增長目標。尤其是總量目標。已經不能與就業目標同步，這提示我們在制定產業政策時應將就業目標單列出來進行考慮。

(二)積極加強與國際經濟的合作，鼓勵國內企業增加出口

目前有觀點認為中國應該提高出口產品的附加值，控制低附加值產品的出口，如果基于其他目標，這種觀點可能有合理之處；但如果從提高就業、改善民生的角度出發，我國則應該大力鼓勵低附加值產品的出口，這有利于提高低技能勞動人口的就業。隨著我國出口規模越來越大，出口導向引起的國際阻力已經越來越大，我國要積極采取措施，進一步樹立開放的觀念，加強與國際經濟的合作，促進出口的持續發展。

(三)降低產業進入門檻，鼓勵產業內競爭

長期以來，國內市場飽受低價競爭之苦，使政府和企業界對過度的業內競爭持較負面的評價。但本文的分析表明，競爭越激烈。對就業的拉動作用也越大，因此在制定針對就業目標的產業政策時，不要試圖人為地減少產業內的競爭，應推行降低市場準入門檻的政策，遏制企業壟斷，鼓勵競爭，從而達到提高就業的效果。這也說明目前一些部門和地方通過行政手段來鼓勵產業集中，推崇“做大做強”的政策是值得商榷的。

(四)通過稅收政策控制某些產業過高的工資福利

產業平均的工資福利越高，就越傾向于控制就業的增加，這樣的產業更傾向于用資本來代替人力，以便維持原就業者的工資福利水平。為改變這種狀況，國家可通過提高稅收水平來控制那些工資福利水平較高的產業，特別是那些不是建立在特殊技能基礎的高收入產業。從前面的回歸分析中我們可以了解到，稅負的提高對就業也有正面效應，因此，通過提高稅負來控制工資福利可以收到雙重的效果。

(五)謹慎推動國有企業的制度改革

國有企業的制度改革從總體上降低了國有股份的比例，這會導致降低產業的就業效率，也意味著會產生大量的失業人員，因此我國在推進國有企業改制的過程中，要充分意識到隨之產生的對就業市場的沖擊，有步驟、有準備地疏導由此產生的失業問題。

(六)從政策上鼓勵小規模產業的發展

產業規模與就業效率存在明顯的負相關性，說明大產業在解決中國就業問題上的作用要小于小產業，這并不是說政府應該抑制產業的規模發展，因為大產業在提高經濟效率和國際競爭上有其特別的作用，但說明解決中國的就業問題應該充分重視小規模的產業的作用，比如給予更多的金融、稅收方面的支持，這不僅可以在相對集中的市場上形成競爭優勢，還可以提高就業水平。