內蒙古蒙藥產業發展研究

醫藥產業屬于朝陽產業。從世界范圍來看，醫藥產業屬于增長最快的產業之一，近半個世紀中，一直保持了10％左右的年平均增長速度，遠遠高于同期的世界經濟增長速度。醫藥產業又是高技術高效益產業，為此成為發達國家實力競爭的焦點之一。近年來，生物技術的崛起為醫藥工業注入新的活力，醫藥工業正醞釀著重大突破和全面進步。改革開放以來，我國醫藥產業增長迅速。年平均增長17.5％，目前，我國已成為世界上十大醫藥生產國和原料出口國之一，我國醫藥工業已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機械等比較配套的工業體系。其中，蒙醫藥學是我國四大少數民族醫藥學之一，是蒙古族人民在與自然和疾病斗爭的長期實踐中創造、積累和精選出來的有獨特風格的經驗之結晶，是相對具有比較優勢和特色的行業。內蒙古把蒙藥開發列為大開發戰略項目之一，是國家“綠色工程”建設中的重要組成部分。

一、內蒙古蒙藥產業發展存在的問題

蒙醫藥產業的發展雖然取得了一定的成績，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族醫藥比較。還面臨著一系列需要盡快解決的問題。除了目前我國生物醫藥產業發展中普遍存在的缺少產業化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對知識產權的保護等普遍性問題外，一些現實狀況也嚴重制約了蒙藥產業的發展，其焦點主要集中在以下方面：

(一)基礎理論的挖掘、整理和理論創新工作薄弱，人才匱乏

作為民族醫藥的一支，蒙醫藥歷史悠久，內涵豐富，形成了一套獨特、完整的理論體系，這是蒙醫藥的特色，也是蒙醫藥產業發展的源泉。但由于各種原因，造成了目前對繼承和發揚蒙醫藥理論及對其進行現代化的挖掘整理工作開展得還很不足，沒有挖掘和整理就談不上發揚和創新。缺乏資金及人力投入，已成為制約蒙醫藥業發展的“瓶頸”。

(二)關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，高新技術的應用比例還不高

蒙醫藥是特點明顯的醫藥科學，其指導理論、用藥機理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫藥技術和理念飛速發展的今天，蒙醫藥應當根據自身的特點，在關鍵技術的開發和應用上依靠自身力量，實現技術的自主開發和應用。但是，由于基礎理論的挖掘、整理及創新和突破不力，造成關鍵技術的原創比例少，自主創新能力不強，存在著一定程度的低水平重復開發，制約了蒙醫藥現代化發展的速度。

(三)蒙醫藥資源保護性開發工作不力，質量標準低

由于部分蒙藥的有效成分沒有明確的定性、定量指標，含毒性的藥品、重金屬和農藥殘留量的檢查不規范，加之分析手段落后等原因。質量控制一直處于低水平狀態。我國地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對其資源分布、儲量、生態狀況了解不足的問題。加之蒙藥所處自然環境的破壞、藥材濫采濫挖現象嚴重及“重藥用開發、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫藥資源的破壞，需要盡快開展蒙藥材的標準化完善和GAP基地建設工作。

(四)蒙醫藥企業規模小、技術水平低，以企業為主體的自主創新尚沒有成為技術創新的主流

許多蒙藥制藥企業生產方式落后，產品的質量、療效、穩定性缺乏保證。也缺乏原創性和自主知識產權。目前，蒙醫藥企業還沒有出現躋身國家500強和天然藥物全國60強的大型企業。多數企業尚未對產品的后續開發，給予足夠的重視。沒有建立企業技術中心或與大專院校、科研院所建立產學研結合體。缺乏根據自身市場反饋而進行自主開發新藥的能力，無法真正構建產品的知識及技術壁壘，產品結構單一、雷同，必將加劇蒙醫藥市場的不正當競爭狀況，極大削弱了企業的市場競爭能力。

(五)產業發展的整體環境有待改善

蒙藥產業的發展需要政府的有力推動。需要有相應的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，盡管內蒙古等地政府對蒙醫藥產業的發展十分重視，但是蒙藥產業得到快速發展的時間不長。促進產業發展的體制和機制還不夠完善，發展環境有待進一步改善。

(六)品牌影響力小，投入不足

對蒙藥藥理、藥效以及作用范圍宣傳不夠，沒有形成國內知名的蒙藥品牌，導致消費者對蒙藥的療效機理缺乏認識。制約了產業發展。同時企業規模普遍較小，創新意識不強。科研投入能力不強。政府對蒙藥科研、生產的扶持力度不夠，通過金融市場獲得資金較少，導致產品研發嚴重滯后，技術裝備落后，產業競爭力不強。

(七)蒙醫藥專業技術人員太少，研究機構和蒙醫高等院校勢單力薄，且資源整合不夠

全區蒙醫藥工作人員只有5000人左右，雖然內蒙古各個盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區設有蒙醫藥研究所進行蒙醫藥新技術、新產品的研發及傳統理論的挖掘和整理工作，但內蒙古自治區目前還沒有一所獨立的蒙醫藥大學，蒙醫藥專業技術人才的培育體系嚴重滯后。蒙醫藥研究機構也不成體系，各自為戰，缺少合作。藥廠、大專院校和研究機構的人才、儀器設備沒有進行有效整合形成合力。

二、加快內蒙古蒙藥產業發展的主要舉措

(一)使蒙醫藥標準化、規范化、現代化

加快內蒙古蒙醫藥事業標準化、規范化、現代化進程是蒙醫藥業產業化發展的必由之路。目前，在蒙醫藥業產業化發展進程中，挖掘整理蒙醫藥古籍文獻、提高蒙醫藥人才素質、加強蒙醫藥科學研究、推進蒙醫藥標準化建設等工作顯得尤為迫切。自治區人民政府也非常重視蒙醫藥標準化工作，2005年專門成立了自治區蒙醫藥標準化建設領導小組，并撥付專項經費，開展蒙醫藥的標準化工作。

(二)培育造就龍頭企業，注重新藥品種的開發

內蒙古蒙醫藥生產企業存在著組織結構多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強大的競爭力，必須通過聯合、兼并、破產、重組等方式，使生產要素得到優化，使有效資產由劣勢企業向優勢企業集中，從而培育一批大型龍頭企業。與此同時，依靠龍頭企業的經濟實力和技術優勢，發展有優勢和特色的蒙藥產品。鑄造蒙藥品牌。近幾年來，內蒙古的醫療單位及藥品生產企業，在蒙藥的新藥開發方面表現出使用現代技術手段廣泛、申報類別高、劑型多樣化的趨勢，但與醫藥業發達省市比較仍顯新藥品種數量少，蒙藥特色品種少等不足。內蒙古在蒙醫藥的研究方面具有較強優勢，如何將科研優勢轉化為市場競爭優勢，是蒙藥發展需要重點解決的問題。目前，內蒙古已形成兩個類型的研發力量，一是以蒙醫院和蒙藥研究機構為主的科研型力量，一是為生產醫藥產品企業為主、通過聯合與自身發展方向相同的蒙醫或其它研究力量的實用型研發力量。促進企業與醫院、研究機構的有機聯系整合各方面技術力量，是提高蒙藥創新的能力，是加快發展的一項緊迫任務。

(三)進一步建設完善蒙醫藥服務體系

全區現有中蒙醫藥機構107所，綜合醫院多數都設有中蒙醫藥科室，75.4％蘇木鄉鎮衛生院、61％的嘎查村衛生室、82％的社區衛生服務中心和77％的社區服務站能夠提供中蒙醫藥服務。今后應該建立健全以自治區、盟市蒙醫院為龍頭，以旗縣蒙醫院為骨干，以綜合醫院蒙醫科、城市社區衛生服務中心或站和農村牧區衛生院、衛生室為網點的蒙醫藥服務體系。作為蒙醫藥機構發展和完善的保障，首先，進一步完善蒙醫藥業發展的投入機制，建立“統一管理、歸口協調、分工合作”管理體制；其次，以旗縣級蒙醫院建設為突破口，加強農村牧區三級蒙醫院服務網絡建設，并配備蒙醫及醫護人員：最后，大批培養蒙醫藥人才的同時，提升蒙醫藥人才隊伍的整體水平，以適應將來蒙醫藥業的發展需要。

(四)創建優良品牌弘揚民族文化

依靠企業現已形成的核心技術、核心產品，擴大市場占有率，發揮自治區醫藥、保健品已有的營銷網絡的優勢。加大市場拓展力度和加快市場營銷網絡的建設速度。提高銷售隊伍的素質，以優質的服務。創新的營銷策略，搶占醫藥市場的制高點，將產品做大、做強，樹立中蒙藥的知名品牌。可采用三步走的策略：1.品牌建設策略。繼承傳統蒙藥文化和藥方，利用優勢資源，根據市場需求，研究開發藥效好、毒副作用少的非處方藥品，起個響亮的名字，設計出安全、方便、特色包裝，創作出富有蒙古族文化內涵的公益廣告宣傳片，選擇好傳播媒體，針對目標市場進行宣傳，深深地影響現在和潛在消費者群體，在公眾中樹立良好的民族文化形象。2.品牌發展策略。品牌發展依托消費者的認知和滿意。所以，蒙藥制藥企業必須有長遠的戰略發展規劃和近期的營銷策劃，建設好營銷研究隊伍和營銷管理隊伍，深度調查研究消費者(患者、亞健康者)的心態和需求，保證藥品質量，提高服務質量和服務態度，讓更多的患者滿意，讓患者口服心服。鞏固蒙藥在公眾中樹立良好的民族文化形象。3.品牌管理策略。有了高質量的產品，服務態度好、患者很滿意，良好的品牌形象自然就形成。保護品牌最主要的手段就是法律。維護形象主要是加強品牌管理。品牌管理需要嚴格的品牌管理制度和高素質的營銷管理隊伍作為保障，避免發生夸大其詞的廣告宣傳和終端市場失控的結局。

(五)搞好藥材基地建設，保障蒙藥產業的可持續發展

在對野生藥材有計劃采集、保護的同時，運用“企業+協會+農戶”“企業+基地”的模式，大力開展自治區甚至全國范圍內的地道藥材、大宗藥材的區域化、產業化、規模化種植，建設蒙藥材生產基地，逐步達到蒙藥材的集約化、規范化生產，開展優勢品種的種植基地建設。

總之，加速內蒙古蒙藥產業發展，提高蒙藥產業的整體水平和競爭能力。不僅對內蒙古經濟和蒙古族經濟發展具有帶動作用，而且對弘揚民族醫學、繼承民族文化都具有巨大的推動作用。