十問

爭議中的廣州預算公開

公民照章納稅，政府就要照章公布預算，這才公平

最近，為了回應民間組織“公共預算觀察志愿者”對“財政公開”的吁請，廣州市財政局通過官方網站公開了該市114個政府部門的2009年度預算。

預算顯示，廣州市財政局今年給9家機關幼兒園的預算支出共計7431.44萬元，其中一般預算資金合計6001.32萬元。有網友以廣州市政府機關幼兒園的人數為例，通過簡單計算，得出“每個政府工作人員的幼兒一年要用2萬元”的結論。消息公開后，引起輿論一片嘩然，有家長在網上用“憤怒”來描述自己心情。引起爭議的還有:各部門在資金分配上不詳盡、不完整，缺乏量化指標;“三公消費”不在預算中……

這是一個尷尬的事實:被網友抓住了小辮子的廣州，其實是敢于領風氣之先、率先公開政府預算的全國大城市中的唯一一個。政府公開預算意義何在?怎樣才能更好地幫政府管好“錢袋”?本刊專訪了中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青。

實習記者馬李靈珊

1

你怎么看待“機關”幼兒園此事?

郭巍青:不公平。

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有聲音為政府辯護，說撥款給機關幼兒園也是投資基礎教育，這一說法合理嗎?

郭巍青:機關幼兒園的確也是幼教的一部分，但公民真正關心的是社會公平，不是要剝奪機關工作人員子女的待遇，而是要求大眾也享有同樣待遇。

3

有人說，給機關幼兒園財政補貼是一種特殊福利，這種福利合理么?

郭巍青:政府機關如果為公務員提供特殊福利，需要兩個條件:第一是在社會公論可以接受的范圍內;第二是法律法規明文規定。據我了解，廣州有10年時間不給公務員加工資，在幼兒園給予補償，想來是一種妥協。其實，有許多底層公務員并非常常能享受到“三公消費”，實際收入也并不太多。以年齡推算，機關幼兒園恰好是給這部分人的一種補貼。真正的“特權階級”，并不在乎幼兒園的這種福利。

4

一個幼兒一年2萬人民幣，這個補貼是否合理?

郭巍青:政府的預算過高、浪費金錢、財務不明晰等現象，實在是太普遍了。我認為，在幼兒園的問題上深挖，意義其實不大。

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為什么?

郭巍青:政府每年浪費的錢，何止這區區幾千萬。現在反而是各級政府都在看廣州的笑話:你不是公開預算嗎，結果就被民眾揪住幼兒園問題不松手。我覺得深挖機關幼兒園的問題弊大于利:一個幼兒園的問題被放大之后，會阻撓推動各級政府公布預算的努力。

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上海不愿公開預算，稱政府預算為“國家機密”，政府預算是“國家機密”么?

郭巍青:預算不是國家機密。不愿公開預算，實質是牽扯到了背后的利益。

7

廣州領全國風氣之先公布政府預算，有何意義?

郭巍青:這是重建政府公信力的基礎性一步。政府的公開透明程度，以及政府公信力的高低，是社會生活質量的一個重要指標。公民照章納稅，政府就要照章公布預算，這才公平。有了這種公平的體制，人們才會積極工作，并踏實地過日子。

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廣州市政府的預算公開，還有哪些改進空間?

郭巍青:一個是觀念空間，每一個政府部門都要接受并習慣，公開是常規，保密是例外;第二是制度空間，制度設計要有利于公開。第三是技術空間，編制預算的方法要更科學合理，便于執行，便于監督。

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廣州今年“曬賬本”，承受了很多壓力，各界的質疑會不會使以后的預算公開更難?

郭巍青:我不認為政府會幼稚到公開預算后就等著聽一片贊揚。他們比誰都清楚，預算改革必會觸動許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛。改革不僅需要有決心，還需要有共識，首要的共識應該是“預算公開”本身，要推動這種公開常規化、制度化。

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預算公開只是第一步，要想達到真正的公正公開，政府部門還應怎么做?

郭巍青:能夠走出第一步，就已經是改變。沒有公開，誰知道利益格局是怎樣的?要加強人大在政府預算制定過程中的積極作用，政府的“錢袋子”是重大決策事項，應該在人大經過充分的辯論和審議。