創(chuàng)新思維打造的規(guī)范執(zhí)法

2008年6月，江西省豐城市檢察院在查辦該市交通局原副局長(zhǎng)程某涉嫌行賄一案時(shí)，該院檢務(wù)規(guī)范督察中心案件流轉(zhuǎn)監(jiān)控崗的工作人員在程某被傳喚到辦案工作區(qū)詢問(wèn)后，及時(shí)啟動(dòng)辦案期限的網(wǎng)上跟蹤。在傳喚11小時(shí)后，工作人員到辦案工作區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督察，當(dāng)了解到辦案人員在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能收集到程某涉嫌犯罪的主要證據(jù)，便要求辦案部門按照傳喚時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)時(shí)個(gè)別案件承辦人不太理解，認(rèn)為“從嫌疑人現(xiàn)在的表情和反應(yīng)來(lái)看，已經(jīng)到了口供突破的臨界點(diǎn)”。但面對(duì)“中心”開(kāi)具的“期限督察通知書”，案件承辦部門嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢察院辦理相關(guān)手續(xù)。事后，程某表示：自己都沒(méi)想到檢察院執(zhí)法是如此嚴(yán)格。

這是豐城市檢察院規(guī)范執(zhí)法的一個(gè)縮影。豐城院的規(guī)范執(zhí)法平臺(tái)來(lái)源于他們的創(chuàng)新思維。

規(guī)范執(zhí)法行為必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。從2007年3月開(kāi)始，江西省豐城市檢察院將職能相近的紀(jì)檢監(jiān)察室、檢務(wù)督察室、檢察委員會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和案件質(zhì)量督察室五室合并，成立了全省基層檢察院首個(gè)“檢務(wù)規(guī)范督察中心”，并將該中心的職能細(xì)化為“案件流轉(zhuǎn)監(jiān)控崗、司法文書管理崗、案件質(zhì)量督察崗、執(zhí)法行為監(jiān)督崗”四大崗位。實(shí)踐中，他們以“檢務(wù)規(guī)范督察中心”為總抓手，以“四崗聯(lián)動(dòng)”為主線，有力提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

2008年7月份，豐城市檢察院提起公訴的孟某故意傷害致人重傷一案，法院一審判處有期徒刑三年緩刑五年。收到判決書后，該院公訴部門也認(rèn)為判輕了，但考慮到多年來(lái)就此類案件提請(qǐng)過(guò)抗訴，但都沒(méi)有得到改判，所以也就沒(méi)有對(duì)此案的判決引起足夠的重視。7月底，在檢務(wù)規(guī)范督察中心每月的人民監(jiān)督員、特約檢察員執(zhí)法效果反饋例會(huì)上，人民監(jiān)督員、特約檢察員提出，該案一審適用緩刑，社會(huì)反映強(qiáng)烈，認(rèn)為被告人犯罪手段殘忍，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)行使法律監(jiān)督權(quán)力，還法律一片藍(lán)天。收到人民監(jiān)督員的反饋后，執(zhí)法行為監(jiān)督崗工作人員及時(shí)將情況反映形成書面材料向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，決定啟動(dòng)重點(diǎn)案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，召開(kāi)檢委會(huì)分析討論。檢察委員會(huì)委員一致認(rèn)為，該案一審判決適用緩刑不當(dāng)，決定提請(qǐng)抗訴。此案后經(jīng)該院提請(qǐng)抗訴后，市中級(jí)法院開(kāi)庭審理，二審改判為有期徒刑三年。法院改判后，“中心”通過(guò)人民監(jiān)督員及時(shí)向社會(huì)反饋案情，在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的社會(huì)效果和法律效果。

該院檢務(wù)規(guī)范督察中心以案件流程為關(guān)口，統(tǒng)一受理公安機(jī)關(guān)和本院職務(wù)犯罪偵查部門移送的審查逮捕和審查起訴案件，對(duì)移送的案卷材料作形式和程序上的審查后，依法在本院各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部分流處理，并對(duì)受理的案件統(tǒng)一編號(hào)，建立案件管理流程臺(tái)賬。以統(tǒng)一開(kāi)具、保管檢察環(huán)節(jié)訴訟法律文書、依個(gè)案定期建檔為職能，為掌控案件辦理流程、評(píng)查案件質(zhì)量提供一個(gè)實(shí)在的平臺(tái)。以案件質(zhì)量為重點(diǎn)，通過(guò)采取個(gè)案跟蹤監(jiān)督、案件質(zhì)量檢查、參與專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)、走訪聽(tīng)取外部評(píng)議和列席檢察委員會(huì)等方式，對(duì)個(gè)案查辦質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，本院所辦案件質(zhì)量實(shí)行整體評(píng)估。

20D8年9月份，公安部門移送的徐某某涉嫌故意傷害一案。該犯罪嫌疑人在嫖娼時(shí)，與賣淫人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并與隨后進(jìn)來(lái)的幾名所謂的“護(hù)場(chǎng)”社會(huì)閑雜人員產(chǎn)生沖突，在相互打斗中造成對(duì)方一死一重傷。此案被移送豐城市檢察院報(bào)捕后，嫌疑人家屬前來(lái)該院反映，稱是正當(dāng)防衛(wèi)或防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，怕對(duì)方有關(guān)系有背景，要求檢察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法。否則，將越級(jí)上訪。接到反映材料后，檢察長(zhǎng)立即指示“中心”啟動(dòng)個(gè)案質(zhì)量跟蹤機(jī)制，以確保本院干警的公正執(zhí)法。該案批捕后，“中心”工作人員又及時(shí)約見(jiàn)犯罪嫌疑人家屬，將案件的事實(shí)真相客觀公正的反饋給對(duì)方，讓其了解真實(shí)的犯罪事實(shí)，最終消除了犯罪嫌疑人家屬的疑慮和誤解，避免了一起涉檢上訪事件的發(fā)生。目前，該案已移送上級(jí)院審查起訴。