震不倒的規(guī)范

一個偏居西部的基層小院，一個規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新先鋒，一個震不垮的堅強集體，一個孕育人才的搖籃……這就是什邡市人民檢察院。

全國震災(zāi)第一案

2008年震后不到一個月，地處極重災(zāi)區(qū)的什邡市檢察院就“干脆而漂亮”地辦結(jié)了一起刑事案——毛方林趁震后干部群眾忙于抗震救災(zāi)，連續(xù)數(shù)次潛入災(zāi)民房屋和商鋪內(nèi)盜取現(xiàn)金及物品，最終獲刑七年半。

該案辦得為“干脆”，因為干警在辦案過程中展示出的高質(zhì)量和高效率：從案發(fā)當(dāng)日偵監(jiān)科提前介入、引導(dǎo)公安機關(guān)從兩個方面收集完善證據(jù)，到受案后細(xì)致審查、70分鐘做出批準(zhǔn)逮捕決定；從受理審查起訴后3個小時完成全部審查工作，到庭審中公訴人義正詞嚴(yán)指正、令被告人認(rèn)識到自己的罪行并且表現(xiàn)出深深悔意——僅僅19天時間，毛方林一案在該院“兩進(jìn)兩出”，積極投身抗震救災(zāi)的什邡檢察干警用規(guī)范的程序和嫻熟的技能讓此案“干脆”完結(jié)。

而稱之為“漂亮”，則是由于該案的快速、準(zhǔn)確辦理，在社會上起到了很好的警示作用：有力震懾了犯罪分子，維護(hù)了地震特殊時期的公共秩序和社會穩(wěn)定，因而被譽為“全國震災(zāi)第一案”。

俗話說：“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。在繁重任務(wù)和艱苦條件下，干警們是運用怎樣的高強能力來從快完結(jié)此案呢?他們又是通過什么方法來練就這種能力的呢?帶著這些問題，筆者走訪了什邡檢察院。

答案很快浮出水面，原來，一個強有力的秘密武器一一規(guī)范化建設(shè)，將近幾年什邡檢察院的工作從一個高度推向另一個高度，同時，也把我先前的種種疑問變成了感嘆。

規(guī)范化建設(shè)的先行者

什邡檢察院可以說是全國檢察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)的先行者。2003年，作為全國檢察機關(guān)率先引入ISO9001:2000國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的兩個試點基層院之一，該院積極探索，認(rèn)真總結(jié)，形成了涵蓋質(zhì)量手冊、規(guī)章制度、程序文件、工作規(guī)程、績效管理等五大內(nèi)容的體系文件，促進(jìn)了執(zhí)法辦案工作的規(guī)范。2005年，該院在總結(jié)質(zhì)量管理體系實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉出《案件質(zhì)量控制規(guī)程》，成為全省檢察機關(guān)辦案工作的范本。2007年，該院作為全國檢察機關(guān)“三位一體”規(guī)范化管理機制建設(shè)的試點單位，進(jìn)一步探索實踐，把隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息化建設(shè)有機結(jié)合，將體系文件轉(zhuǎn)化為規(guī)范化管理軟件，開發(fā)出“人民檢察院規(guī)范化管理系統(tǒng)”，構(gòu)建了更高層次的績效考評體系，為全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)提供了經(jīng)驗。

該院在規(guī)范化建設(shè)中積累出的“什邡經(jīng)驗”成為全國檢察系統(tǒng)爭相學(xué)習(xí)的典范，六年來，有近200家省內(nèi)外兄弟檢察院來參觀學(xué)習(xí)。

“我們將ISO質(zhì)量管理體系與檢察工作特點相結(jié)合，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，讓每位干警都知道自己該做什么和該怎么做，確保做正確的事和正確的做事。”談起引入質(zhì)量管理體系的初衷，什邡檢察院檢察長鄭存文這樣解釋到。

在該院的質(zhì)量管理體系文件中，首先精確設(shè)置了檢察業(yè)務(wù)流程，然后按照流程又制定了詳盡的工作規(guī)程，每項工作規(guī)程都清晰地描述了目的、范圍、職責(zé)和工作程序。與此同時，還建立了涵蓋《崗位職責(zé)及崗位條件》、《崗位說明書》等內(nèi)容的崗責(zé)體系，設(shè)定了崗位職責(zé)和崗位能力要求，描述了崗位與崗位之間的銜接關(guān)系。

這樣一來，就形成了“崗才相應(yīng)、人盡其責(zé)”的模式。體系運行后，不僅提高了干警的責(zé)任心和主動性，而且還有效解決了部門職能分散、監(jiān)督不力、控制脫節(jié)等問題。

過程控制是整個質(zhì)量管理體系的核心方法。什邡檢察院在運行質(zhì)量管理體系的過程中，主要是使用流程分析、細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，提升了業(yè)務(wù)水平和辦案能力。

以自偵工作為例，初查環(huán)節(jié)，要求制定初查策略以及查清發(fā)案單位的規(guī)章制度及業(yè)務(wù)流程、可能涉及的法律法規(guī)、犯罪嫌疑人身份及個人經(jīng)歷、社會關(guān)系和性格分析等；采取強制措施時要進(jìn)行可行性分析，特別要注重避免偵查風(fēng)險。對于犯罪嫌疑人的供述，制定有審訊程序；對于言詞證據(jù)，制定了詳細(xì)的筆錄程序；搜查、追逃等特殊環(huán)節(jié)也在規(guī)程中作了指引。

在這種方法的指引下，近年來該院選準(zhǔn)突破環(huán)節(jié)，成功查辦了市公安局看守所原所長葉某某受賄24余萬元，中紀(jì)委交辦的外省某縣原國土局局長朱某某貪污、行賄、私分國有資產(chǎn)1400余萬元等一批有影響的大案。