小崗再出發

30年前因私下“包產到戶”而名震天下的安徽鳳陽小崗村，如今卻又有約四分之一的土地被再度集中起來——一場規模化、集約化經營的土地流轉新實驗，再次將“中國改革第一村”推上了風口浪尖。

自上而下的“二次創新”

在鳳陽縣政府駐小崗村工作小組辦公室副主任朱仁昌看來，“小崗村還不富裕，但是中國農村貧窮的地方也還很多，至少小崗已高于農村的平均水平了”。據小崗村公布的數字，2007年全村人均收入達到6000元，村集體年收入超過80萬元。而同年全國農村居民人均純收入是4140元。

小崗村目前共有1800畝土地，而土地流轉價格是每畝每年500元，除此之外農民還享有國家給予的糧食補貼。國家對農民的糧食補貼包括綜合直補、專項直補、稻種和麥種補貼，一畝地共計補貼近百元。即便村民把土地流轉出去了，但是這部分糧食補貼還是歸他們所有。

事實上，小崗村自21世紀初就已經從葡萄園啟動了土地流轉，土地流轉的主要形式有轉包、轉讓、租賃、互換。2000年，小崗村7戶農民以每畝每年500元的價格將自己承包的部分土地承包經營權租賃給江蘇省張家港市長江村，期限20年，長江村則投資在小崗村建立了葡萄示范園。如今，被作為小崗特色農業的葡萄園、雙孢菇等土地，皆是由本村土地流轉而來。

“單干農民很難從土地上賺到錢了，小崗正在嘗試的土地流轉是土地制度的二次創新。”但朱仁昌強調，土地流轉并不是否定大包干的精神，也絕不是回到早年的集體大隊，更不是搞私有化，是在堅持農民自愿、有償、依法的原則下進行，經營權還是農民的。

劃算的“流轉”

土地流轉在小崗村受到了絕大多數村民的支持，當年在分田到戶的“生死契約”上摁下手印的嚴金昌就是其中的一位。嚴金昌在3年前將自己家的絕大部分土地以每畝500元的價格“流轉”給了上海一家養殖公司發展種豬擴繁基地。

一份簽于2006年的《土地承包經營權流轉協議》顯示，小崗村共流轉土地400畝，包括400畝范圍內的水塘，流轉期限為20年，流轉方式5年一調整，5年后甲方可以以土地經營權入股或繼續流轉給乙方。

“租賃土地的企業，還要給農戶一定的報酬（年終分紅），加上平時的工資以及土地租金，一年到頭總能有個萬把元的收入了，比原先種地的時候可劃算多了。”嚴金昌的話掩藏不住收入增加帶來的喜悅。

“農資上漲幅度太大，現在出租帶來的收益比自己種地已經劃算多了。”村民嚴銀昌比劃著講。以稻谷為例，國家最新的中晚稻最低收購價格每50公斤79元，小崗村平均畝產只有400公斤，算下來畝收入有600多元，除去購買種子、農藥、化肥等開銷，以及請人收割的費用，基本上也就僅剩300元了。

“個人的小地塊如果由村里整合成大地塊用作規模化耕作，可以提高農業產出效率和土地收益，總歸是件好事，我們支持。”既然個人種地手里只能拿本虧本賬，嚴銀昌干脆就把自家的20多畝地一骨碌都給租了出去。

“紀念改革的最好方式

就是繼續深化改革”

可是，在上級派來的村黨支部書記沈浩試圖由政府自上而下推動這場二次改革的時候，不少人認為現在“合地”還不是時候，也有村民不同意入股，只同意以出租的方式交地再收取租金。

但改革已是勢在必行。沈浩要做的是，迅速提出一個發展小崗的新思路。即要從以前一家一戶的單干轉變為發展合作社——統一返租承包，成立鳳陽縣小崗村發展合作社。資本金為305萬元，小崗村、上海大龍畜禽養殖有限公司和滁州市糧食局為三大股東。合作社將以每畝500元的價格租用農民的土地。

按照沈浩的設想：村民出租土地，租期暫定5年，5年后，農民可以以土地入股分紅，或者重定租金。對于集中起來的土地，一部分用來種植高效飼料玉米，一部分種植有機蔬菜，剩下的種植樹莓。

“紀念改革的最好方式就是繼續深化改革。”這是沈浩不斷強調的觀點，現在小崗并不是重走原先意義的集體路，而是采用集體合作的一種市場化的道路。

“現在的土地還是在農民手里，但是30年前的分田單干，只能保證肚子基本問題，在當下根本不能致富。而且單個家庭的生產方式投入產出比低，風險抵抗能力也差，加上一些外出打工的，農業產出效率就非常不樂觀，所以我們試圖通過流轉搞集約種植和開發。”沈浩解釋因土地流轉而引起的爭議。

沈浩指出，土地流轉只是農村經濟發展到一個新階段的產物，轉讓的只是經營權，土地所有權仍然屬于集體。而且小崗村村委會對于土地流轉有一條不能突破的原則，流轉后的土地不能改變土地用途、性質，不能用于非農產業。

而因流轉帶來的眼前效益終于讓小崗村民逐漸接受了這位外來治理者。于是在掛職3年結束的時候，小崗村再次發生集體摁手印的事情，這次是為了留下沈浩書記。

小崗未來“三步走”

在沈浩看來，小崗的落后除了同中西部大多數農村一樣的客觀制約因素外，引導小崗村民的思想觀念開放也成了他很大的任務。“這里的村民幸福指數很高，雖然沒什么存款，也依舊過得悠然自得，當年再創業再改革的意識已經落后，農民基本對生活要求非常低。”

堅定地認為農業永遠是朝陽產業的沈浩，多方引資力推特色農業。如今已成規模的生態葡萄園，平均每人種植一畝葡萄，收入就達2000元以上，尤其是近年來舉辦的小崗村葡萄節還打響了品牌；養豬場年出欄量達4000頭，年分紅每戶可達2400元。

沈浩的思路已經得到了上級部門的認同。在安徽省滁州市的發展規劃中，已經為振興小崗定下了“三步走”的方案。

第一步是發展現代農業。土地合并以后，租給上海一家公司辦合作化農場，將建起特色農業科技園、優質有機豬標準化連鎖養殖小區基地和高效飼用原料實驗農場。據沈浩稱，如果這些項目得以實施，包括土地租金在內，小崗村每年將有132萬元的收入。

第二步是開發旅游業。“大包干紀念館”已建成開放，并已列入安徽省的“紅色旅游”線路。由此帶動小崗村的農業生態游和農家游等旅游業開發也已經在規劃中。

第三步是招商引資，發展特色產業。計劃在2012年實現30家以上企業在小崗村安家落戶，把小崗村建設成工業強村、旅游大村、生態美村。

幾個月前，在沈浩的鼎力推動下，小崗村成立了小崗投資發展有限公司，雖然注冊資本金并不是很大，但是沈浩希望借這個平臺，能進一步推進小崗的旅游、農貿、物業等六大方面的發展。“用3年到5年的時間打造一個上市公司完全是有可能的事情。”

（杜啟榮薦自《第一財經日報》本刊有刪節）