對科研單位化解經濟責任審計矛盾的思考

【摘要】 科研系統科研活動及經濟活動的日趨活躍，規范科研活動和經濟活動以及領導干部經濟責任審計日益凸顯重要地位。但審計方和被審計單位往往在審計結論的認識上分岐較大，甚至矛盾較尖銳。本文就如何化解經濟責任審計中雙方的矛盾問題進行思考，并提出了解決問題的措施。

【關鍵詞】 內部審計;經濟責任;科研單位;財務管理;內部控制

隨著科研系統管理水平的不斷提高和日趨規范，國家對科研院所各項業務活動、經濟活動的管理越來越重視，通過內部審計來監督、規范科研院所的科研業務、經濟活動行為日顯重要。單位負責人任期經濟責任審計作為內部審計的一種主要形式對規范科研單位內部管理具有十分重要的作用。

經濟責任審計是對領導干部任職期間的財務收支、重大經濟決策、內部控制執行、個人經濟責任等情況進行全面的審查和評價，能夠定量分析領導干部的工作業績和成效、正確評價其是否履行了相應的經濟責任，能夠對領導干部的各方面素質進行綜合評價，它是解除領導干部受托責任的重要機制，也是組織部門考核、任免、選任領導干部的重要參考依據。

正是因為經濟責任審計作用重大，審計結論直接影響到現任領導干部的前途問題，因此，在對待內部審計的結論上，往往審計和被審雙方分岐很大，甚至存在尖銳的矛盾。

一、科研單位內審部門和被審計單位主要矛盾及存在的原因

(一)科研課題經費管理常見問題、被審單位意見及產生矛盾原因

科研單位課題經費管理問題主要表現在以下幾個方面:一是課題決算數據是基本按科研任務書的預算填制，實際賬務發生的數據與科研項目決算報表數據不一致;二是管理費的支出實際超過了相關科研經費管理辦法的規定;三是人員經費開支超過相關管理辦法的規定;四是科研經費使用在項目之間互串;五是科研課題結題不及時或截留課題經費。

被審計單位對上述問題的抗爭理由是:科研項目決算數據不符主要是相關科研管理部門在下達科研項目申報指南時對科研經費額度、管理費、人員經費等進行了限制，如果項目申請不按申報指南編制預算將無法爭取到科研項目，致使預算無法按實際需求編制;管理費、人員經費的規定比例或額度太小，不符合科研項目本身的實際需求，特別是近年出臺的國家投資項目的財務管理規定，管理費還包括了科研項目研究過程中使用本單位現有儀器設備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出，小比例的管理費根本無法滿足科研課題全成本核算的要求;由于國家對科研單位基本運行費撥款不足，研究所宏觀調控的經費不足，被迫從科研項目中開支部分人員經費，導致科研項目人員經費超預算;由于管理費和人員經費的限制，致使擁有多個科研課題的研究組為了盡量完成好國家項目的預算，將一些開支在橫向課題和縱向課題之間互調，而不是實事求是地記錄開支情況;課題結題后經費不及時結賬，或將已結題的剩余經費轉入其他課題是為了使科研人員在接下來的研究探索前期工作有前期啟動經費支撐，以順利申請到新的研究項目，促進研究所的發展和國家科研事業的發展。

存在上述矛盾的主要原因是:政策不配套，科技管理體制不完善;國家財政對科研單位基本運行費撥款不足;國家技科技資金多頭管理;科技計劃管理缺乏科學性和有效的監督機制;科技資金分配不透明;

(二)基建項目管理常見問題、被審單位意見及產生矛盾的原因

科研單位基建項目管理常見主要問題為:建設項目自籌資金不到位或擠占其他資金;變更投資規模;基本建設投資效益不高或建設質量不理想;基建日常管理不規范等。

被審計單位理由:科研單位本來宏觀調控能力不足，而在基建立項時國家發改委或上級主管部門在建設項目立項時強制規定一定額度或比例的自籌基建資金，單位只能先按相關規定爭取先立項，盡量爭取到基建項目，改善科研條件，自知經費不足時再減少投資規模，否則無法申請到建設項目;基建行業是眾所周知的高風險行業，圍標、轉包和分包現象普遍存在，行業腐敗之風盛行，建設單位防不勝防，只能按規定程序辦理相關工作，如果中標單位將中標項目轉包或分包，從中收取一定數額的費用，真正承接建設任務的工程隊利潤會受到影響，可能會通過降低建設質量來獲取更多利潤，因而影響項目投資效益和建設質量;建設單位很少擁有專業的基建管理人才，現有薪酬體制也無法招聘到優秀的基建管理人才，只好邊建設邊提高，慢慢培養人才，提高基建管理水平。

產生上述矛盾的根本原因:國家或上級主管部門基建撥款不足;科研單位宏觀調控能力不足;自有資金短缺;基本建設行業管理混亂，行業不正之風盛行。

(三)內部審計部門通常由于時間緊迫、力量不足等原因，為了規避審計風險而詳細披露審計中發現的所有問題，而被審計方以客觀情況、法規制度老化為由對審計結論不服，讓審計組拿出行之有效的整改意見。

產生上述矛盾的原因:一是內部審計職能定位不準確:將內部審計主要定位在行使監督管理、維護財經紀律、提高國有資產的使用效率和經濟效益，而忽略了進一步完善單位內部管理的需求;二是國家或主管理部門的法規或管理制度老化，未及時更新;三是被審計方的本位主義思想作崇。

二、化解經濟責任審計矛盾的對策

如何客觀公正、有效說服被審計方;被審計單位如何正確對待審計報告所作的評價，如何采取有效措施盡快對單位經濟活動和管理中所存在的問題進行有效整改呢?筆者作出如下思考。

(一)認真反思，正確對待

對于審計評價、存在問題、審計意見和建議，審計組和被審計單位的認識是存在較大差距的。由于單位負責人經濟責任審計，涉及到領導是否繼任問題及被審計單位的榮譽問題，一般來說，或多或少存在審計方和被審計單位對審計評價的立場矛盾。一方面審計方必須在較短的時間內認真履行審計職責，充分披露審計過程中所發現的各種問題，規避審計風險;另一方面被審計方希望審計方盡量少披露問題，以免抹殺單位全體人員千辛萬苦創立的業績，影響單位聲譽或領導前途。因此，審計方必須認真組織強有力的審計陣容，讓具備較高專業水平、豐富管理經驗和綜合能力的財會人員從事審計工作;審計證據必須具備足夠的說服力，審計結論必須有足夠的法律、法規依據;對被審計單位的業務活動、經濟行為和管理情況作出客觀公正的評價。作為被審計單位，首先必須摒棄本位主義思想，虛心接受意見，充分認識到內審的主要目的是幫助單位提高管理水平，防止對所存在的問題麻痹大意，最后釀成大錯;其次，要組織相關部門和人員認真學習審計報告，對照報告所提出的問題，進行反思，充分認識到各自在經濟活動和管理中所存在的問題，對問題的嚴重性進行估計;再次，要統一思想，遵紀守法，審計結論事關全單位發展，領導層必須高度重視，正確宣傳和引導，通過披露內部審計所發現的問題來提高全員遵紀守法的意識。

(二)引以為戒，加強內控

經濟責任審計所發現的問題，不少是由于單位缺乏完整的內部控制框架體系，制度得不到有效執行，沒有對制度執行情況建立監督機制。內部審計只是一種督促單位提高管理水平的手段，單位業務活動是否真正做到了遵紀守法、科學管理、高效運行還是取決于單位本身。因此，單位應該將內部審計評價作為一個引子，來真正加強內部控制，改善經營管理、提高管理水平和經濟效益。單位應從以下幾個方面加強控制。

一是控制環境。單位決策層對內部控制發揮的作用至關重要。決策層、管理層及員工的分工制衡及職責權限是否有效履行;單位內部機構的設置及權責分配是否恰當;內部審計機制，包括內部審計機構設置、人員配備、工作開展及其獨立性是否得到保證;單位人力資源政策是否科學合理;單位文化氛圍是否良好，這些都是內部控制需要重視的方面。

二是對單位的各項活動進行控制。具體要實行職務分離、授權審批、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、電子信息技術控制、定期報告控制、分析控制、績效考評控制等。

三是加強信息與溝通。要確認、計量、記錄有效的經濟業務，在財務報告中恰當揭示財務狀況、經營成果和現金流量;保證管理層與單位內部、外部的順暢溝通，要求信息真實、及時、有用。

四要加強內部監督。是配備適當人員評估內部控制設計、通過日常監督和專項監督監控內部控制的運行情況、形成書面報告、對問題應作出相應處理。

(三)充分溝通，換位思考

由于科研系統內部審計是由上級主管單位監審部門或由其委托各二級管理單位監審部門對基層研究單位進行審計，審計組和基層科研院所立場不同，對審計的認識也存在差異，或者對具體問題的看法和做法存在差異，這就需要審計組和被審計單位對審計所發現的問題和所作的評價要反復溝通，盡量達成一致意見，避免審計組和被審計單位矛盾激化。一方面被審計單位要充分尊重審計組的意見和評價，對有疑問的地方可提出自己的意見并同時提供相關的法律、法規等依據，同時還要站在審計方的立場反復思考，如果自己是審計組成員，如何面對所面臨的問題;另一方面，審計組也要對審計意見和評價反復推敲，每提出一個問題或作出一個評價必須有充足的政策依據，要經得起質疑和推敲，同時針對被審計單位所提出的異議，也要作換位思考，如果自己是被審計單位，能否接受此問題和如此評價，從哪個角度和以什么方式來提出問題和作出評價能更公正和更具說服力。如果雙方能相互理解，換位思考，那么，審計的職能就容易履行，審計的目的就容易達到了。

(四)抓大放小，幫助改正

一個基層研究單位，特別是一個業務量較大的研究單位或一個正處在高速發展的研究單位，在其開展科研業務和管理過程中，一定會存在不同程度的問題，如果單位領導層過于謹小慎微，沒有創新意識，不犯任何錯誤，是不利于單位快速發展的。如科研項目一些政府采購目錄外的大型采購，單位會采取比質比價的方式壓低采購成本，但由于時間關系可能不一定會走過多過細的程序。針對發展中所存在的各類問題，審計組應從高起點來審視所存在的問題。主要應對單位遵守各項法律、單位內控制度的科學性、單位決策層、管理層的法律意識和職務勝任能力、單位各個層面對法律法規及制度執行的力度及防腐拒變等方面進行監督，重點提出有可能存在重大風險的問題，以體現審計人員的政策水平和綜合素質。更重要的是，對于審計出的問題，有些是單位實際情況無法解決的，如科研項目管理費、人員經費超標、課題結題不結算或結算后仍將經費留給科研人員支配等行業普遍性難題，審計組在提出這些問題的同時，最好能同時提出有效的解決辦法，以使被審計單位心悅誠服，真正幫助被審計單位解決問題，提高管理水平。

(五)提高認識，加強整改

面對審計提出的各種問題，單位領導必須組織相關人員進行整改，并采取相應措施，防止類似錯誤再次發生。首先要組織有關人員重新學習相關法律、法規，對與單位業務關聯性大的條款要特別提醒，由相關部門反復學習研究，找出出錯的原因和防止再犯類似錯誤的有效措施;其次，要盡快對錯誤進行整改，并在整改的同時，由相關業務部門或管理部門反復思考和探索，看是否會由此而引發出新的問題，以及應采取的應對措施。

(六)科學總結，共同呼吁

對于審計中發現的科研系統普遍存在的問題且由于客觀原因難以整改的，如:科研項目立項預算的不合理問題、管理費規定比例太低問題、用科研經費發放人員費用、自籌基建經費不到位等問題，審計組和被審計單位應客觀地向上級主管部門或國家相關部門反映，以引起相關部門的高度重視，完善相關管理法規，使之科學合理。又如:在如何正確面對表面規范、事實上腐敗(如基建工程招標的圍標情況普遍存在)、效率低下、資源嚴重浪費的程序操作問題上，應以實是求是、效率為重、不走過場的工作方法來應對，應向國家有關管理部門反映(該行業已到了非整頓不可的程度)，以避免審計工作表面化。●

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