十問(wèn)

鄒方斌建議廢除煙草專(zhuān)賣(mài)制度

煙草專(zhuān)賣(mài)制度一實(shí)施，煙價(jià)肯定高，煙價(jià)高，消費(fèi)者利益就受到損害

1997年7月3日，國(guó)務(wù)院頒布《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，正式標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的煙草專(zhuān)賣(mài)制度。這一制度的最初實(shí)行，是為了效仿國(guó)外，在我國(guó)建立起煙草買(mǎi)賣(mài)的規(guī)范化市場(chǎng)。但是到目前為止，我國(guó)已成為了《控?zé)煿s》簽約國(guó)中唯一仍在實(shí)行此項(xiàng)制度的國(guó)家。

2009年5月21日，廣東商學(xué)院教師鄒方斌撰文，指出煙草專(zhuān)賣(mài)制度的種種弊端，并建議廢除煙草專(zhuān)賣(mài)制度。應(yīng)該怎樣看待煙草專(zhuān)賣(mài)制度？該制度對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了怎樣的影響？是否到了該壽終正寢的時(shí)候？就這些問(wèn)題，本刊記者采訪了鄒方斌先生。

受訪人鄒方斌實(shí)習(xí)記者李少卿

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就你了解，我國(guó)最初實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的目的是什么？

鄒方斌：“煙草專(zhuān)賣(mài)”主要有兩個(gè)立法目的，一是“要維護(hù)消費(fèi)者利益”；二是要保證國(guó)家財(cái)政收入。但這兩個(gè)目的是很可疑的，事實(shí)上目的只有一個(gè)，就是保證國(guó)家財(cái)政收入，煙草專(zhuān)賣(mài)談不上維護(hù)消費(fèi)者利益，煙草專(zhuān)賣(mài)制度一實(shí)施，煙價(jià)肯定高，煙價(jià)高，消費(fèi)者利益就受到損害。

2

目前我國(guó)的煙草稅收，有哪些不合理的地方？

鄒方斌：煙草稅收中最不合理的，是征收20%的煙葉稅了。大家知道，2006年中央廢除了農(nóng)業(yè)稅，這是一個(gè)創(chuàng)舉，標(biāo)志著征收了幾千年的“皇糧國(guó)稅”的終結(jié)，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)意義重大。但遺憾的是煙葉稅并沒(méi)有因此停止征收，煙農(nóng)也是農(nóng)民呀，不能為了增加財(cái)政收入，而歧視任何一個(gè)社會(huì)群體。

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據(jù)你觀察，煙草公司如何將大部分稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和煙農(nóng)的？

鄒方斌：煙草專(zhuān)賣(mài)制度下，煙葉由煙草公司統(tǒng)一收購(gòu)，其他人收購(gòu)是違法的，煙農(nóng)在交易中處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有選擇余地，只能把煙葉賣(mài)給煙草公司。煙草公司憑著自己的買(mǎi)方壟斷地位，盡量壓價(jià)好了，煙葉價(jià)格一壓低，事實(shí)上就相當(dāng)于煙葉特產(chǎn)稅幾乎全由煙農(nóng)來(lái)承擔(dān)了。

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那消費(fèi)者呢？

鄒方斌：從消費(fèi)者角度看，香煙有其特殊性，一般的香煙消費(fèi)者都有一定的品牌忠誠(chéng)度，消費(fèi)者的選擇余地不大，煙草公司就可以把消費(fèi)稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

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煙草專(zhuān)賣(mài)制度對(duì)我國(guó)各地政府的地方保護(hù)主義思維有影響嗎？

鄒方斌：1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制及其后的調(diào)整，確定了中央與地方“基數(shù)固定，增長(zhǎng)分成”的財(cái)政分配方式。再加上煙草行業(yè)的高額稅收，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，比如增值稅和消費(fèi)稅，本省產(chǎn)量與規(guī)模越大，煙草稅收對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)越大，這就大大鼓勵(lì)了地方保護(hù)主義行為，各地想方設(shè)法壯大“本地?zé)煛保懦狻巴獾責(zé)煛薄?/p>

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在我國(guó)，壟斷行業(yè)大部分屬于暴利行業(yè)，分配不均問(wèn)題一直存在，為什么你要研究、批評(píng)煙草行業(yè)？

鄒方斌：我走過(guò)很多地方，往往能看到所謂“煙草專(zhuān)賣(mài) 利國(guó)利民”的標(biāo)語(yǔ)，有些地方滿大街都是，這是煙草行業(yè)把自己弄得看起來(lái)具有合法性，其實(shí)，煙草行業(yè)本來(lái)不該有任何特殊性。

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煙草稅收在世界很多國(guó)家都是很重要的稅收途徑，如果取消煙草專(zhuān)賣(mài)，是否會(huì)對(duì)我國(guó)的稅收產(chǎn)生影響？

鄒方斌：就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，政府財(cái)政收入對(duì)煙草稅收的依賴(lài)越來(lái)越小了，但發(fā)展中國(guó)家包括我國(guó)，政府財(cái)政收入對(duì)煙草稅收的依賴(lài)確實(shí)比較大。取消煙草專(zhuān)賣(mài)制度和煙稅收入減少，還不是一回事，專(zhuān)賣(mài)制度下除了明稅之外，還有暗稅，比如上面提到的中國(guó)煙草總公司商業(yè)企業(yè)15%的稅后利潤(rùn)提成。

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我國(guó)煙草行業(yè)目前存在特殊的利益分配模式嗎？

鄒方斌：通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)制度創(chuàng)造了高額的壟斷租金，其中包括政府獲得的財(cái)政收入，中央政府占到8成，地方政府占到兩成，再就是中國(guó)煙草總公司的分成（占煙草商業(yè)企業(yè)稅后利潤(rùn)的15%）。壟斷租金的一部分，還被擁有權(quán)力的官員所攫取，比如通過(guò)煙草零售許可證、準(zhǔn)運(yùn)證的審批和發(fā)放，撈取個(gè)人好處，剩下的就表現(xiàn)為煙草行業(yè)過(guò)高的工資與福利了。

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一方面要控制吸煙，但另一方面也要保障稅收、保證煙農(nóng)的合法收入，這本身就是一對(duì)矛盾，怎么處理？

鄒方斌：要真正保證煙農(nóng)的收入，就得取消煙葉稅及煙草專(zhuān)賣(mài)制度。至于控?zé)煟艺J(rèn)為主要是靠加強(qiáng)對(duì)吸煙危害健康的宣傳。

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那什么樣的市場(chǎng)模式才適合我國(guó)呢？

鄒方斌：我國(guó)究竟采取哪一種管制模式，一是取決于當(dāng)前的制度現(xiàn)狀，通過(guò)漸進(jìn)改革的方式，逐步取消專(zhuān)賣(mài)制度，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的煙草市場(chǎng)是最重要的。二是取決于人們對(duì)管制的認(rèn)識(shí)。

我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)煙草管制太多并不是好事，即便是美國(guó)那樣的模式，比如不斷要求增加煙草稅收，低收入的人群反而會(huì)轉(zhuǎn)向低劣的假煙與黑市煙。嚴(yán)厲的控?zé)熣邥?huì)帶來(lái)一些意想不到的后果，本想要保護(hù)的那些人，結(jié)果卻受到了更多的傷害，這些問(wèn)題值得我們深思。