新疆貧困縣農村基礎教育發展模式探討

新疆屬經濟欠發達地區，全區轄有14個地州市，93個縣(市、區)。其中30個為扶貧工作重點縣，約占全疆縣數的32 3％。貧困人口435萬，貧困發生率為32％。由于經濟原因，新疆貧困縣高中輟學率極高，農牧民子女絕大多數在接受了九年義務教育后都返回鄉村。正視現實，我們不得不反思新疆貧困縣農村基礎教育的發展模式和運行機制。

一、新疆貧困縣農村基礎教育概況

(一)“以縣為主”的農村基礎教育管理體制基本調整到位

新疆貧困縣與全國其他地區一樣，從1985年正式開始“普九”工作，2001年6月實行“以縣為主”新的管理體制，2006年實行農村義務教育保障新機制，農村義務教育管理體制基本調整到位。

(二)農村基礎教育發展受到各級政府高度重視，投入總額逐年增長

據新疆教育經費統計資料顯示：2006年起，國家投入1.6億元專項資金改造新疆學校危房，加上義教工程用于校舍擴建維修的1.16億元資金，可改造4.5萬平方米中小學危舊房，占嚴重危房的40％強。同時，中央財政又給新疆撥付4000萬元，用于農村中小學貧困生的課本補助，以及寄宿貧困生的生活費補助。據統計，新疆80萬農牧區中小學貧困生中將有近50萬特困生獲得免費課本及部分生活補助。

二、存在的問題

(一)投入依然嚴重不足，農村義務教育經費缺口擴失

通過對原標準收費與實際“一費制”標準，以及中小學公用經費定額標準與學校學雜費的實際收取情況考察，新疆貧困縣教育經費的直接缺口分別達到18547.57萬元和13772.89萬元。

(二)貧困縣財政短缺，發展條件脆弱

新疆30個重點貧困縣均是財政赤字縣，2005年的赤字一般都達到了上億元，而教育支出遠遠高于地方財政一般預算收入，平均為地方財政收入的2倍。

(三)基礎教育績效低下

1，教育事業費使用結構失衡

實施義務教育的學校人員經費與公用經費的比例嚴重失衡，人員經費是公用經費的十幾倍。而部分貧困縣小學公用經費占教育事業費的比重卻在10％以下。

2，勞動力文化程度偏低

新疆貧困縣農村勞動力整體素質偏低，2005年新疆扶貧重點縣農村勞動力文化程度的具體結構是：文盲半文盲勞動力占3.9％，初中及初中以下文化程度的勞動力占82.63％，高中程度的勞動力占11.2％，大中專以上程度的勞動力僅占6.17％?？萍既藛T的缺乏使得當地的農民缺少科技指導。農民文化程度偏低，就很難運用農業科學技術，也無法準確解讀和運用市場信息，因此，就更容易陷入貧困。

3，農民缺乏有效的培訓

以新疆伊吾縣為例，該縣土葫蘆鄉的150戶貧困農戶的抽樣的調查資料表明：外出務工勞動力中接受過專業技能培訓的不足5％，75％左右外出務工的農村勞動力僅具備初中以下文化程度。并且在伊吾縣外出務工又回流的農業勞動力中，初中及其以下文化程度的高達83.6％，高中文化程度的14.1％，而中專及其以上的僅占2.3％。在培訓缺乏的情況下，勞動力的低下素質已經成為新疆貧困縣農村勞動力轉移的“瓶頸”。

(四)基礎教育教育體系發展滯后

新疆貧困縣的各級各類教育發展滯后，從層次來說，無論是義務教育，還是高中階段教育以及高等教育，都沒有得到很好的發展，學生流失嚴重，升入高一級學校的人占適齡人口的比例越來越少，教育無法為農村經濟發展提供有力的人才支撐。

1，高中階段教育資源不足，學生初中后受教育機會少

新疆貧困縣高中教育基本上是處于一種發展滯后的境地，高中生的數量太少。2006年新疆27個國家貧困縣中高中入學率的平均數為19.14％。

2，職業技術教育發展水平萎縮

2007年新疆中等職業學校在整個職教體系中占不到10％的比重。從教育資源看，2D07年農村職業初中擁有計算機8284臺，每百人僅有1.6臺，是普通初中每百人擁有計算機3.2臺的50％；圖書藏量540.4萬冊，生均10冊，專業實驗實習設備總值5719.18萬元，生均僅109元。

3，基礎教育與職業教育缺乏銜接和溝通

新疆貧困縣很多地方的普通教育、職業教育和成人教育根本就無法溝通和銜接。導致大部分升學無望的學生回到農村后，致富無門。這種孤立的就辦教育而辦教育的傾向顯然不能適應農村經濟和社會發展的需要。

三、貧困縣基礎教育發展模式和機制創新

(一)發展模式——以人為本、多元化的農村基礎教育發展模式

以人為本是指農村基礎教育發展的宗旨始終是為“三農”服務，把提高農村青少年的基本素質與能力、促進現代農業發展和當地經濟發展作為農村基礎教育的根本目的，要求農村基礎教育為當地經濟發展、社會文明服務；為當地培養用得上、留得住的人才，為建設新農村培養新一代農民。

多元化是指各貧困縣農村基礎教育的發展，應立足于本地區經濟發展的現實需要和農戶家庭經濟的實際，考慮教育資源的優劣條件，權衡利弊，通過地方、校本課程，在農村基礎教育階段滲透不同層次的職業技術教育內容，建立起以農村基礎教育為基礎，以農村職業教育、成人教育為兩翼，普通教育與職業技術教育相融合，初等、中等、高等教育相銜接的多元化農村教育發展體系。

(二)促進新疆貧困縣基礎教育發展的保障機制

1，明確各級政府職責，健全農村基礎教育管理體制的運行機制

首先中央和省級政府的各級行政部門應重視貧困縣農村基礎教育在新疆經濟社會發展中的特殊重要地位，加強宏觀管理，做好新疆貧困縣農村教育發展規劃，公平合理分配教育資源。其次，縣級政府和教育行政部門應該做好具體任務的落實、監督和指導工作，要樹立“教育先行”理念，創新農村基礎教育工作方式方法。最后，鄉村級政府應該各盡其職，配合好上級行政部門完成布置的工作任務。

2，多方籌措資金，建立“中央投入為主”的教育經費投入機制

多方面籌措資金，確保教育投入。一是爭取中央和省級財政支持，進一步加大對新疆貧困縣扶貧開發力度，加大對教育轉移支付資金的撥款。二是在農村稅費改革中，要明確規定各級財政部門專門用于支付農村基礎教育的投入比例，不低于稅費改革之前的水平，這是鞏固與發展貧困縣農村基礎教育的關鍵所在。三是創新辦學體制，擴大民間資本投入渠道，以緩解公辦教育資源的不足。

3，公開經費使用信息。建立健全農村基礎教育監督考核機制

各地教育行政部門要與當地財政、審計、紀檢、監察等相關部門密切配合，結合實際，建立一套行之有效的監督檢查機制。一是公開經費使用信息。各級人民政府在安排農村基礎教育經費時要切實做到公開透明。要設立專門的網站或公告欄，及時公布農村基礎教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等信息。二是規范財政轉移支付的辦法。建立約束機制，確保教育經費投入渠道暢通。上級轉移支付資金及新增農業稅用于教育部分的經費，由縣級教育行政部門統一安排使用，縣政府及相關部門加大監管的力度，保證農村基礎教育經費不被擠占和挪用。