不斷強化治安工作 確保社會和諧穩定

目前，我國的社會治安和社會穩定狀況依然面臨著嚴峻形勢，入室盜竊、扒竊、盜竊機動車等多發性案件居高不下，黃賭毒等丑惡現象屢禁不止。此外，各種治安災害事故不斷發生，人身傷害和財產損失嚴重等等。一旦治安和社會穩定出現問題，社會的各個方面都無法得到保障，勢必會導致社會秩序的擾亂，影響人民的生活，抑制經濟的發展，影響我們構建和諧社會的偉大進程。因此，如何維持社會治安、保持社會穩定，是構建和諧社會的重要課題，必須進行深層次思考。

一、用和諧社會的理念指導社會治安與社會穩定工作

(一)社會主義和諧社會的科學內涵

黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將構建社會主義和諧社會放在戰略的高度作了全面部署，使全黨、全社會對和諧社會的認識得到了深化，豐富了中國特色社會主義理論，發展了科學發展觀思想。胡錦濤同志曾在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班上，提出了一系列新的思想、觀點和論斷。對社會主義和諧社會進行了科學闡釋。他指出，我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

(二)社會治安的法律意義

所謂社會治安，是指國家通過法律、法規和運用警察職能以及治安行政管理手段所建立起來的一種穩定安寧的社會秩序。社會治安是一個歷史的、政治的概念，具有鮮明的階級性。我國社會治安也有其特定的內容和范圍，它是由刑事法律和治安管理法規所規定的。在我國，所謂治安案件，是指違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的行為。這種行為主要是指擾亂社會秩序。妨害公共安全，侵犯公民人身權利和公私財產等。

(三)正確、全面地理解社會穩定

社會的穩定是人類社會歷史發展進程中一個動態的相對平衡的狀態，是相對于社會的不安定、社會秩序混亂動蕩的一種社會穩定狀態。社會穩定是一個系統，是政治穩定、經濟穩定、社會生產生活秩序穩定、思想穩定、社會心態穩定的有序統一，其中政治穩定是保障，經濟穩定是基礎，社會生產生活秩序穩定是核心，思想觀念、社會心態穩定是前提，這幾個方面構成社會穩定的有機鏈條，不論哪個環節出問題，都會影響社會穩定。

二、社會治安與穩定關系到和諧社會建設的大局

(一)社會治安穩定是和諧社會的內在要求

構建社會主義和諧社會是黨中央順應時代潮流、與時俱進提出的英明舉措，指的是政治、經濟、文化、自然等協調發展，人與人之間關系融洽的穩定的社會狀態。和諧社會的第一要素是社會治安問題，治安穩定是和諧社會的基礎和前提，只有治安穩定，社會的政治才能清明，社會的經濟才能發展，社會的文化才能繁榮，人與人之間才可以建立相互信任的關系，同時，和諧社會又可以促進社會治安的良性發展。

(二)社會穩定是社會和諧的重要標準

穩定是和諧的條件。隨著社會經濟成分和分配方式的多樣化，社會利益主觀多元化，各種人民內部矛盾不斷涌現，并呈現出許多新特點，雖然這些矛盾不是對抗性的，是國家、集體、個人在根本利益一致基礎上的矛盾，但如果處理不及時或處理不當，往往容易使矛盾激化，甚至影響社會穩定。

(三)良好的治安秩序是和諧社會的主要表現形式

發展是構建和諧社會的基礎。沒有良好的社會治安環境很難順利發展，建設社會主義和諧社會，必須依法打擊各類違法犯罪活動，必須遏制犯罪的高發態勢。特別是對那些嚴重影響群眾安全感的刑事犯罪活動，必須保持高壓態勢。社會治安綜合治理工作的一個特點就是把強化打擊職能作為著力點，放在打擊質量和打擊效果上，最終是看犯罪率是不是下降，人民群眾的安全感是不是增強，用以衡量社會的和諧穩定的程度。

三、我國當前社會治安和穩定工作現狀與原因分析

(一)當前社會治安總體形勢

經過30余年的改革開放。中國進入了一個社會主義新時期。這一時期，由于新舊體制交替并存，各種觀念碰撞沖突，經濟生活出現了諸多新變化。特別是與社會主義市場經濟體制相適應的思想道德體系和法治體系尚未健全，社會管理和防范機制存在著諸多的弊病和漏洞，誘發、滋生了大量的犯罪，刑事犯罪居高不下，社會治安新情況、新問題層出不窮。針對這種形勢，黨中央、國務院審時度勢，陸續采取了一系列重大措施。在各級政府和政法部門的不懈努力下，全面落實了社會治安綜合治理的各項措施，確保了我國社會治安穩定。

(二)社會治安問題產生的原因分析

一是失業及流動人口增加，社會保障體系相對薄弱。社會學理論認為，失業就意味著被剔除出社會生活的主流，西方犯罪學家研究表明，失業每增加1％，犯罪率就增加517％。另外流動人口也是我國治安問題的主要制造者。

二是社會治安水平滯后于社會發展。首先，治安管理的靜態與社會動態發展不相適應。其次，治安管理資金不能保障。再次。公安人員長期高負荷工作。以及長期高度危險的工作環境，對他們的體力和精神都有較大影響，客觀上限制了治安水平的提高。

三是收入差距造成不平衡心態。我國社會的財富已隨著改革開放30多年來的推進，發生了巨大變化，貧富差距拉大了，國際通用的基尼系數正常的合理值是0.3至0.4之間，我國從1995年就超過了0.4，近年來一直在0.45到0.5之間徘徊，過大的收入差距不僅造成生活上的差距，更造成一部分人心里不平衡。

四是法律意識淡薄，傳統公德面臨挑戰。危害社會的相當一部分人法律意識淡薄，不知法，不懂法，法律知識一片空白，加上當前社會競爭在不同領域加劇，遇到矛盾糾紛，往往不通過法律途徑解決，而采取極端行為處理，極易釀成犯罪案件。

四、用和諧社會的標準要求和提升社會治安與穩定工作

(一)堅持用和諧社會的理念指導社會治安社會穩定工作

首先，要站在構建和諧社會的高度，深刻認識社會治安穩定工作的指導思想與目標、任務，全面、深刻理解平安建設與和諧社會的關系。治安工作的基本任務是維護社會秩序，保障社會平安。近幾年開展的平安建設集中體現了治安工作的這一目標要求。

其次，要在社會發展的新背景、新階段的基礎上，認請建設和諧社會提出的新要求，進一步豐富治安穩定工作的思路和方法。在體制機制建設上，要求我們從經濟基礎上層建筑層面上，建立完善的利益協調、社會關系調整、公眾訴求表達、信息發布與社會輿論輿情匯集分析的體制與機制。在工作方法與手段上，需要把工作的著眼點放在理順情緒、減少對抗、協調關系、激發活力上來。相對于構建和諧社會的要求，我們目前的社會管理體制與機制還有相當的差距。

(二)堅持用和諧社會的標準和要求提升社會治安穩定工作

要以最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素為指針，樹立科學的社會治安穩定工作政績觀。無論是打擊懲治犯罪，還是調解矛盾糾紛，處理群體性事件，都應以促進和諧為要求標準。

一要從我國特殊的社會背景和社會管理能力出發，確定工作標準。二要更加注重從源頭上維護社會穩定和確保社會治安。三要在工作手段上更加注重各項措施的綜合運用，實現法律效果、社會效果、政治效果相統一。

(三)把處理社會矛盾放在社會治安穩定工作更加突出的位置

構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。及時化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾引起的各類群體性事件是各級政府普遍關心的問題，也是各級政法部門的重要課題。處理社會矛盾，應以處理人民內部矛盾為重點，始終把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點，正確把握最廣大人民的根本利益和現階段群眾的共同利益以及不同群體特殊利益之間的關系，完善社會矛盾排查制度，建立矛盾糾紛調處平臺，妥善處理群體性事件。應把解決社會矛盾、維護社會穩定擺到更加突出的位置，發揮社會治安工作平臺大、部門多、戰線長的優勢，針對社會矛盾的熱點、難點問題，整合各方面力量和各類資源，加大排查調處力度，綜合運用經濟、法律、政治的手段化解社會矛盾，形成人民調解、信訪接待、行政復議、行政仲裁、司法訴訟相銜接的社會矛盾糾紛調處關系，在矛盾預防上狠下功夫，最大限度地從源頭上化解矛盾，維護社會穩定。