創新農業開發思路 提升產業化發展水平

固始縣位于河南省東南部、豫皖兩省交界處，縣域面積3000平方公里，人口165萬，是全省第一人口大縣、全省農業大縣和畜牧業發展重點縣，也是國家級扶貧開發重點縣。近年來，縣委、縣政府立足農業大縣、畜牧業發展重點縣的實際，以推進農業產業化發展為切入點，大力實施農業綜合開發，依靠農開項目帶動、推進畜禽產業的發展，提高了農業產業化水平。

一、圍繞支柱產業開發，在服務全縣大局中批準結合點

固始縣擁有豐富的農業資源，全縣耕地170萬畝，連續4年糧食產量突破20億斤，在畜禽養殖方面擁有規模以上養殖場戶1萬多家，畜牧業產值占農業總產值的50％，全縣50萬外出務工人員年創收入40多億元。因此，縣委、縣政府依據自身優勢和現實，著眼未來發展，把糧油、畜禽和勞務經濟確定為三大支柱產業。農開工作圍繞“三大產業”開發戰略，明確工作目標方向和重點，在狠抓中低產田改造的同時，把支持農業產業化發展，作為農開工作的一大重點。堅持“政府扶龍頭、項目建基地、產業富群眾”發展思路，大力支持三高固始雞養殖、淮南豬原種場改擴建項目，把農業綜合開發工作融入到了產業開發之中，找到了農開工作服務支柱產業開發的切入點，發揮了農開項目的綜合效益，現在全縣形成了產業發展、農民增收、財政增長的良好局面。

二、實施綜合開發，在推進農業產業化中做出新貢獻

為保證農業綜合開發的規模效益，我們在實施中堅持山、水、田、路綜合治理，堅持農、林、牧、漁綜合開發，堅持項目、資金、科技服務措施綜合配套。通過綜合開發，推進農業產業化上規模、上水平、鑄品牌。一是壯大了龍頭企業。這幾年，我們把農開項目支柱產業化工作重點放在扶持固始雞、豫南黑豬養殖業上，逐步壯大了其龍頭企業——三高集團。2007年6000噸固始雞蛋標準化生產項目和2008年6000頭豫南黑豬父母代種豬繁育項目實施后，年孵化種雞4000萬只，種雞規模發展到40萬套，帶動小規模散養蛋雞專業戶4.7萬戶；固始蛋雞飼養量突破1100萬只，帶動農產7.2萬戶，戶均增收5700元；帶動養殖合作社11個。目前，三高集團已成為全國最大的地方優質雞、豬繁育供種企業，企業總資產達到1.2億元，被評為“農業產業化國家重點龍頭企業”。二是擴大了基地。在推進農業產業化發展過程中，農業開發主要通過項目的實施，來扶持龍頭企業建基地建設。為推動三高固始雞產業化上規模，我們充分利用項目區山淺、林地多的優勢，在趙崗鄉石堰建立了“萬畝生態養殖園”，通過散養固始雞，提升快樂固始雞品質，提高了經濟效益，成為當地增收致富的主要途徑，昔日的“荒山”變成了“金山”、“銀山”。依托農開項目，固始縣淮南豬原種場實施了“6000頭淮南豬父母代種豬繁育”項目工程(即后來的6000頭豫南黑豬父母代種豬繁育項目)，進行了改擴建，2008年帶動基地新增出欄優質商品豬12萬頭，規模翻一番。三是打造了品牌。通過實施農開項目，固始雞規范了農戶養殖模式，統一了產品標準，叫響了“固始雞”、“固始雞蛋”品牌，產品暢銷全國20多個省、市。在農開項目資金的支持下，固始淮南豬原種場聯合省畜禽改良站、河南農業大學等單位，成功培育出河南省第一個國家級肉豬新品種“豫南黑豬”，該品種于2008年5月通過國家畜禽遺傳資源委員會審定，10月獲得農業部頒發的新品種證書，12月19日在鄭州召開了新聞發布會，叫響了“豫南黑豬”品牌，為下一步大規模產業開發奠定了基礎。

三、堅持機制創新，在改革創新中探索農開工作新路子

在實施過程中，我們堅持創新理念、創新機制，并把農開項目與落實上級農業開發政策、與促進地方經濟發展有機結合起來。在工作理念上，強化綜合開發理念、產業化開發理念，整合項目、資源、資金，力爭達到“各做一道菜、共建一桌席”的目的，打造農業綜合開發新亮點。在開發機制上，按照國家政策要求，制定了“國家支持、自籌配套、滾動開發、積極引導”的運作機制，積極爭取上級扶持，千方百計抓好配套資金的籌措，引導廣大受益群眾自愿投工投勞。在項目資金管理上，健全項目和資金管理制度，做到立項有申請，評審有原則，實施有計劃，資金有規定，運行管護有制度，從而保證了農業綜合開發有步驟、有組織進行。在支持產業開發上，堅持共建共管，共見效益，把項目建設與產業化發展捆在一起。發揮了農業綜合開發的最大效益，促進了農業產業化的快速推進。

四、強化農開工作職能，在促進縣域經濟發展中樹立新形象

縣委、縣政府高度重視農開項目工作，成立了以縣長為指揮長的農開項目建設指揮部，對農開項目工作在領導力量、資金整合、技術服務上給予傾斜。農開部門充分發揮職能作用，早規劃、早部署，優先實施。加強組織協調和項目監管，始終把質量標準放在首位，從項目申報、方案制定、組織施工、檢查驗收，到工程管護，都統一標準，嚴格把關，確保項目質量，確保工程能夠長期發揮效益。各有關部門和項目區單位圍繞農業開發的共同目標，各司其職、各盡其責、分工協作、密切配合，保證了農業綜合開發快速有序推進。近幾年，全縣實施的中低產田改造項目超過16萬畝，涉及6鄉36村，受益人口14萬人，促進了全縣農村發展、農業增效、農民增收。共實施農業產業化發展項目4個，投入開發資金2000多萬元，有力地推進了糧油加工、畜禽養殖、茶葉、柳編等產業發展，形成了縣域經濟發展的新優勢。

2009年是全面貫徹落實十七屆三中全會精神、深入推進農村改革發展的第一年，必將為農業開發工作帶來新的機遇，我們將以十七大和十七屆三中全會精神為指導，自覺踐行科學發展觀，圍繞農業產業化發展大局，爭取好、實施好農開項目，促進縣域經濟又好又快發展，為早日實現由“農業大縣”向“農業強縣”的跨越而努力。

(作者單位：固始縣農開辦)