開拓合肥現代農業建設新境界

《決策》：何主任，您好!請你概括一下發展現代農業對合肥“三農”發展有何意義?

何杰：現代農業，是具有發達的基礎設施，協調的產業結構，先進的科學技術，高效的組織方式和完善的服務體系的先進農業型態。推進現代農業建設，符合世界農業發展的一般規律，也是提高農業整體素質和市場競爭力的根本途徑，有助于構筑支持農業的新型機制，加強農業基礎地位，改善農業發展條件；有助于構筑工農、城鄉的新型關系，加快城鄉經濟社會一體化進程，激發農業發展潛力；有助于構筑生產經營的新型體系，轉變發展方式，提高綜合效益，保障農業穩定發展、農民持續增效、農村全面進步。站在新的歷史起點，立足新的宏觀背景，我們合肥農業必須把握機遇，迎接挑戰，以加快建設現代農業為根本出路，蘊育新一輪發展潛力，注入再一次發展動力。

《決策》：請您說說合肥下一步如何發展現代農業?

何杰：今后一個時期我市建設現代農業，要全面貫徹科學發展觀，深入實施城鄉統籌發展方略，堅持“依托城市，發展農村，服務城市，富裕農民，城鄉一體，統籌發展”，以高效生態農業為主導，繼續推進農業產業化發展方式，農業經營制度，農業科技研發推廣體制，農村集體經濟實現形式，農業投入機制和管理服務方式六大創新，強化農業基礎建設，切實增強農業的競爭拓展能力，農民的創業致富能力，農村的和諧發展能力，用產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村，著力推進城鄉產業二元分割向區域協調發展的跨越，努力探索現代農業發展的新路子。

開拓農業發展新局面，要使全市農業增加值大幅度提高，特色優勢產業形成規模經營，農業綜合生產能力和市場競爭力明顯增強，農民收入快速增長；努力把我市建設成為“全省乃至中部地區農業特色優勢產業集中發展區、農產品加工中心、現代農業物流中心和現代農業科技創新轉化中心”和“全省城鄉一體化先行區、現代農業示范區和新農村建設樣板區”。

《決策》：發展合肥現代農業，關鍵是要推進農業產業化，請您談談今后在這方面有什么新的舉措?

何杰：合肥農業產業化一步一個腳印，扎實前行，步入了一個快速協調發展的新起點。立足新起點，實現新跨越。我們將緊緊抓住合肥市成為全省城鄉一體化綜合配套改革試點市的重大機遇期，著眼于城鄉一體化發展，立足于現代農業轉型升級，積極實施“六大提升行動”，推動農業產業化向更高層次發展。即：實施產業提升行動，力求在優化農產品品質上取得新突破；實施主體提升行動，力求在壯大農業組織上取得新突破；實施科技提升行動，力求在改進生產方式上取得新突破；實施基礎提升行動，力求在改善生產條件上取得新突破；實施服務提升行動，力求在優化服務機制上取得新突破；實施管理提升行動，力求在保障農業安全上取得新突破。

為確保以上“六大提升行動”的有力實施，2009年我市制定了農業產業化發展的十大新舉措：

一、實施“35116”工程建設，推進農業戰略性結構調整。堅持把高效農業規模化和規模農業高效化作為建設現代農業的第一工程，堅定不移推進高效農業規模化、集約化、產業化和公司化、園區化、合作化建設。充分發揮我市的政策優勢，在穩定糧食生產的基礎上，大力實施“三圈五帶十園百區六大產業集群”工程建設，加快構建穩定的種植業，發達的養殖業，一流的園藝業，先進的加工業，活躍的流通業高效農業結構基本框架，加快建設優勢凸顯，經營集約，功能多元的現代農業體系和塊狀經濟。以龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場和種養大戶等為抓手，以項目為支撐，加快重點特色產業園區、產業帶和產業集聚區建設，堅持“政府主導、政策扶持、市場運作、社會參與，多元投入”的原則和“科學規劃引領，提升競爭力；特色產業支撐，提升集聚力；創新運行機制，提升吸引力；強化農民合作，提升帶動力”的發展要求，按照“引進示范戶，培植專業戶，帶動純農戶”的發展思路，實行“政策集成、項目集成、技術集成、科技集成”，結合自然稟賦、區位特點、產業基礎，聚力建設一批基礎好，有影響，示范和帶動力強的高效特色農業產業示范園區、帶、集群，建成一批點、線、面、帶相結合的特色產業生產加工示范基地，充分發揮其示范帶動效應，促進產業集中入園、企業集中人村、土地集中入股，形成一大批產業集中度高、關聯度強、競爭優勢明顯的產業集群，實現區域性農業特色產業快速發展，促進農業增效和農民增收。

二、強化龍頭企業建設，推進產業集聚和企業集群發展。全市市級以上農業產業化龍頭企業達到300家；農民專業合作組織達到800家；60％的農戶進入農業產業化領域；農業產業投資突破25億元。按照“分類指導、扶優扶強、重點突破”的原則，選擇一批有發展潛力的龍頭企業作為重點發展對象，跟蹤服務，實行聯系制度。重點抓好加工企業向工業園區聚集，以工業園區為載體，建設成副農產品加工產業聚集區和招商引資的平臺。支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，推進跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，推進上下游產品加工的聯合與合作，培育大型企業集團，著力建設一批效益百萬，經營千畝，服務萬畝的農業產業化龍頭企業，打造龍頭企業“聯合艦隊”。努力實現農業企業實力大提升，龍頭企業集群大發展，農副產品加工水平大提升，農業園區建設大進展，農業產業化經營帶動能力大增強。

三、強化項目建設，增強發展基礎。積極抓住當前國家加大對“三農”投入的新機遇，加大項目特別是有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目的策劃、包裝和推進力度，力爭一部分項目進入國家和省計劃，一部分項目實現成功引進。整合各類農業建設項目，全力推進在建和已批準項目建設。全力做好中央擴大內需農業項目爭取工作，重視科技項目合作，著力抓好年初開工、當年見效項目的扶持和推進。加大農業多層次、寬領域、全方位的對外開放和招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創新招商引資方式，突出農產品加工企業的引進，力爭有更多的國內外大企業、大集團入駐我市，不斷提高農業產業化利用外資的數量和質量，力爭全市引進和爭取農業項目100個。

四、強化合作社建設，增強組織化程度。繼續按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”原則，積極引導合作經濟組織做大、做強、做新、做優，著力打造一批有規模、有活力、有影響的合作經濟組織，使其真正成為富民組織。一是立足基礎做大發展規模，引導農民專業合作組織依托現有基礎加強與龍頭企業和其他涉農組織的合作與融合，走整合發展道路。建設一批年銷售超5000萬乃至億元以上的農民合作組織。二是發揮優勢，做強發展實力。努力形成一批參加成員超百戶乃至千戶，帶動能力強的合作組織。三是營造環境優先發展質量，開展合作社示范建設行動。四是創新機制，探索推進，加強土地股份合作社和資金互助合作社建設，大力推動農民專業協會向合作社轉變，農民合作社管理向公司制邁進，著力提升合作組織發展質量，創新合作社發展領域。努力使全市合作經濟組織在數量上有明顯發展，質量上有明顯提升，帶動力上有明顯增強。

五、強化產業化經營科技支撐。集中科技人才，加大科技投入，提高農業科技創新能力。推動現代農業產業技術體系建設，提高農業區域創新能力。加強良種研發和選育。加強農產品加工核心技術研究，鼓勵有條件的企業組建研發中心，擇優批準為省級企業研發中心，以科技創新推進產業升級。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、人股、轉讓等形式參與農業產業化經營。全力推進農業科技“十百”工程建設。

六、強化農產品質量監管，增強市場競爭力。全面提高全市農產品質量安全水平，全面推行無公害標準化生產，健全農產品質量標準、檢測檢驗、市場信息體系，加強產品認證，強化市場監管，推進“從田間到餐桌”的全過程質量安全控制。充分發揮無公害農產品、綠色食品、有機食品在提高農產品質量安全水平中的作用，盡快形成三者相互銜接、有機結合、共同發展的新格局，滿足不同層次的市場需求。抓好產地認定、標準化生產、質量監測和產品認證等關鍵環節，推動農產品整體質量安全水平的提高，為綠色食品、有機食品的發展打好基礎。

七、強化經營機制創新，增強利益聯結。堅持為農服務方向，鼓勵農業產業化經營，通過開展定向投入、定向服務、定向扶持等方式，為農民提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等服務，大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系，要引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合和合作，與龍頭企業組成利益共享，風險共擔的利益共同體。

八、強化農產品品牌建設。鼓勵各類農產品加工企業和合作組織開展品牌經營，爭創著名商標和馳名商標，叫響“合肥產”大品牌。建立創名牌獎勵機制，對獲“馳名商標”、“中國名牌產品”稱號或省名牌的企業，給予適當獎勵。組織龍頭企業和農民專業合作組織參加產品展洽會、博覽會、訂貨會等。

九、強化農村職業教育和技能培訓。組織實施農村實用人才培訓工程，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。把龍頭企業、農民專業合作組織的培訓列入政府扶持范圍，充分發揮其技能培訓、技術推廣、促進農民轉移就業的作用。適應農業產業化發展需要，加強農業實用技術培訓；適應可持續發展需要，加強成長型勞力職業技術培訓。

十、健全土地承包經營權流轉市場。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，積極發展多種形式的適度規模經營。總的原則是，穩定承包權，搞活經營權，保護收益權，在不改變土地用途的前提下，允許經營權租賃、轉包、轉讓和入股，推進農村土地股份制合作。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。