天下

國民黨為何“三合一選舉”失利?

國民黨的敗績，將可能微妙改變臺灣當局的內外政策，自然也包括大陸政策

特約撰稿王豐發自臺北

臺灣舉行的“三合一選舉”(即把縣市長、鄉鎮市長、縣市議員等3種民意代表和地方民選首長，畢其功于一役，合并成一次選舉)，于日前落幕。掌握所有政治資源的國民黨嘗到敗績，縣市長席次由原先的14席減為12席，失去宜蘭縣及花蓮縣，民進黨增加宜蘭縣，由3席增加到4席。

在臺灣當今的政治現實里，這場“三合一選舉”，將可能微妙改變臺灣當局的內外政策，自然也包括大陸政策。

臺灣目前的政治選舉制度，沿自兩蔣時代，李登輝時代作了大規模變革。其改制的主要目的，是要落實草根民主。根據這套選舉制度的精神，即便是最高領導人(“總統”)也必須具備相當程度的草根性，否則很難通得過。

如此一來，固然強化了各級首長的民意合法性基礎，可也形成了地方到中央、一以貫之的“捆綁效應”。小至地方上最底層的村里長，中至鄉鎮市長、縣市議員、縣市長，乃至“立法委員”，直到“總統”，全部環環相扣，緊密連結在一起。

根據這套選舉制度，低一級的首長或者民意代表，就成為高一級的首長或民意代表的“樁腳”。所謂“樁腳”，就是選舉動員和拉票的基本干部(注:某些買票賄選的違法行為，通常也要透過同黨或同派系的“樁腳”才能完成)。每逢選舉，“樁腳”必須作為上一級的首長或民意代表的助選員，反之，如果輪到下級的“樁腳”選舉，上層的各級首長或民意代表，又成為這些“樁腳”的超級助選催票員。

臺灣這一整套的直接民選制度，便形成草根性十足、具有強烈分贓性質的選舉制度。候選人想從這套選舉制度中勝出，勢必在先天上具備草根特質，后天上又要與這套分贓體制融為一體。這套分贓體制的更大特色是，它一路把從村里長直到“總統”全部捆綁在一塊。

是故，以馬英九這樣充滿精英主義色彩的出身背景，能在2008年選上臺灣領導人，真可謂是一項奇跡。這一方面得利于馬英九當時清新的政治形象，有別于呲牙咧嘴、操弄民粹的民進黨“天王”;另方面也得利于民進黨執政8年弊端叢生，經濟萎頓，惹得民怨沸騰。

暴風雨中的兩記雷電，不可能先后打在同一個地方。這種巧合幾率實在微乎其微。馬英九之所以通得過這套草根性選舉制度，通得過利益捆綁環環相扣的政治分贓制度，是因為他占了大環境的優勢。然而，一旦他坐上權力寶座，身居大位又兼國民黨黨主席，已儼然是臺灣最大的利益分配者了，卻仍然在這次三合一選舉嘗到敗績。

國民黨這次敗選因素錯綜復雜，其中一個基本因素是，過去1年8個月以來，臺灣當局拿出的民生經濟成績單，實在不盡理想。據統計，目前老百姓的薪資所得不升反降，倒退到了1997年的水平。

除了經濟表現讓民眾失望，當局治理效能不彰的問題，也備受民眾疵議。諸如發生于去年8月8日的臺灣南部大水災，初期救災行動的緩慢與消極，一度引起若干民眾強烈反彈。這些“壞賬”，全都記到了國民黨和馬英九身上。

比較馬英九去年在“總統”大選中，于17縣市贏得了近61%的得票。這次國民黨選得票率僅為近48%，失票率高達13%。更嚴重的是，若干縣市基層徹底綠化的問題。而基層之徹底綠化，更將顛覆本文前述之草根選舉制度，危及國民黨統治的底盤結構，這必將弱化或者裂解2012年馬英九競選連任的基層動員能量。

國民黨艱難的考驗其實才剛開始。明年此時，臺灣即將舉行五大都市(直轄市)首長選舉，由于這項選舉的選民總數，遠較這次三合一選舉眾多，影響力更是非同小可。

而且，馬英九一方面要打選戰，另方面還得兼顧政績，必須保證在一年內讓經濟數字逆勢上揚，才有可能挽回逐步流失的民意，這正是執政當局極高難度的挑戰。