政經

調結構、保民生不容猶豫和等待

中央構筑的破解消費困局的種種措施，無論是民生、收入分配，還是國、民財富分配，都涉及利益格局的調整，關鍵是打破利益格局

馬光遠

12月7日，為時3天的中央經濟工作會議閉幕。本屆經濟工作會議所引發的關注度是空前的，這一方面折射出民眾對本次會議的莫大期待，另一方面亦說明，中國經濟面臨的種種困難和矛盾讓政策的選擇極為困難。

筆者認為，中央經濟工作會議在轉變經濟發展方式、擴內需、增消費、調結構等攸關中國經濟長治久安的很多問題上，著墨之多，措施之新，地位之重，決心之大，均屬近年來罕見，值得關注。

首先，宏觀政策的變與不變是會前各界關注的焦點。09年寬松的貨幣政策的得益者主要是國企和股市、樓市，而并非基于對實體經濟的關注。貨幣政策的收緊對于樓市的打擊是可想而知的，面對實體經濟并未全面回暖和樓市虛火的事實，中央在政策平衡上的智慧受到非常考量。

不出所料，會議要求保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但更強調“政策的針對性和靈活性”。值得一提的是，此前中央政治局會議提出的5個“更加注重”和銀行資本金告急，已經讓“雙寬”政策后繼乏力，風險重重。

本次會議在具體措施上更是體現了政策之變:一是“壓”投資;二是把握好貨幣信貸增長速度;三是在信貸流向上再次要求向薄弱、中小企業轉移。中央經濟工作會議雖然沒有估算2010年信貸規模，但從以上信號看出，貨幣收縮已是不爭的事實。

其次，再次突出強調轉變發展方式和調整結構。一年來因為過于強調“保增長”，使得去年定下的“調結構和保民生”的任務被邊緣化，被譽為“民生工程”的4萬億投資，在某種程度上成為既得利益者的政策盛宴，不僅沒有解決中國經濟的失衡問題，反而使得產能過剩等問題更加突出和嚴重。

在2009年經濟增長毫無懸念的情況下，中央再次強調經濟發展方式的轉變，強調保民生、擴大內需、提高居民消費，相對于08年的執行環境顯然要好很多。

特別值得關注的是，城鎮化再次作為提升經濟增長的法寶被提出來，這是繼新農村建設之后，可望成為未來幾年在城鄉結構調整方面的重大舉措。

第三，本次會議在切實提升居民消費方面著墨頗多，且亮點紛呈。居民消費問題，本質上不是一個純粹的經濟問題，而是一個民生問題和體制改革問題。關于如何擴大消費，多年來中央各種會議都不無涉及，但消費占GDP的比重逐年下滑卻是不爭的事實。

本次會議在拉動消費上，有幾個制度層面謀篇布局的亮點:

一、不再用“刺激消費”的字眼，這意味著從認識上不再將消費僅僅視為GDP增長的手段，是從臨時政策措施到制度建設的重大嬗變;

二、會議將收入分配改革視為提高居民消費的關鍵，提出要“加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力”;

三、不再單純用“消費”這個模糊不清的字眼，因為國民收入中的消費分為居民消費和政府消費。近年來居民消費下降的趨勢很明顯，政府的消費占GDP支出比重比較穩，呈逐漸上升趨勢。

很顯然，這些政策和提法都可謂刀刀命中以前消費政策的種種失誤和短板。但需要指出的是，提高居民消費是難題，而經濟工作會議構筑的破解消費困局的種種措施，無論是民生、收入分配，還是國、民財富分配，都涉及利益格局的調整，可謂舉步維艱。因此，關鍵是落實和打破利益格局。

本次會議淡化了通脹問題。筆者認為，就2009年的物價形勢來看，通脹問題絕對不是一個可以忽視的問題。如果不對通脹問題未雨綢繆，一旦引發惡性的通脹，將戕害經濟復蘇的成果。

會議對民眾關注的焦點——全國房價瘋漲這一問題，并沒有給出明確的答案。會議只提出兩點:一是要增加普通商品住房供給，二是要加強廉租住房等保障性住房建設。語意含糊，沒有相應的具體舉措。

經濟工作會議所言的“轉變經濟發展方式已刻不容緩”，絕非盛世危言。我們應該認識到，已經沒有太多的時間舉棋不定，更無法以任何理由逃避一次攸關中國經濟未來的制度選擇的深思與決斷。