外國軍隊的信息發布制度

世界各國軍隊、特別是西方發達國家的軍隊都十分重視信息發布工作。這是因為主動和有選擇地發布信息，能夠影響民眾與政府對軍隊和軍人的看法，引導國內和國際媒體的輿論，獲得對軍隊建設和軍事行動的理解與支持。在長期的軍隊建設和戰爭實踐中，不同國家的軍隊根據需要，建立了各具特色的信息發布制度。

發布信息的重要目的是贏得國際輿論

隨著信息化時代的來臨和全球化進程的發展，世界各國軍隊的行動都越來越清楚地暴露在國際舞臺上，軍隊發布信息針對的受眾也不可避免地從國內擴大到國際。在國際上樹立良好的軍隊形象，為軍事行動贏得國際輿論，成為外國軍隊發布信息的重要目的。軍事行動本身具有正義性，并不一定能保證在道義上占有優勢，還要通過令人信服的信息發布，讓全世界聽到、看到、并相信軍事行動的正義性。同時，軍隊作為國家的暴力手段，即使在和平時期采取的重大舉措也會引起國際關注與疑慮，而出色的信息發布工作往往能起到增信釋疑、塑造有利安全環境的作用。例如，日本自衛隊近年來頻繁地出海執行軍事任務，引起了二戰期間飽受日本侵略之苦的東亞國家的擔憂。2004年2月日本政府決定在改革防衛廳和成立新聯合參謀部的同時，改變過去由各級部門和部隊發布具體活動信息的做法，在自衛隊設立總新聞發言人，作為日本軍隊的代言人，對外重點發布對自衛隊形象有正面效應的國際維和、海外搶險救災等軍事活動上。澳大利亞國防部為了更及時地向國際社會宣傳澳軍的海外行動，組建了一支可隨時部署的第l聯合公共事務部隊，其下屬公共事務支援小組的專家可“嵌入”作戰部隊，將部隊在一線作戰的情況及時傳送總部，以便利用媒體資源第一時間發布部隊作戰的新聞、圖片和視頻資料。

軍隊的新聞發言人制度是發布信息的主要方式

外國軍隊普遍采用了新聞發言人的制度。新聞發言人有不同的設置方式：

一是在國防部設立新聞發言人。外國軍隊在國防部或總參謀部等軍隊最高領導和指揮部門往往設有軍職或文職的專職新聞發言人，代表軍隊最高首長向民眾和媒體發布信息。一般來講，軍隊最高級別的新聞發言人由職位較高的國防部文職官員或軍銜較高的軍官擔任，直接對國防部長或總參謀長負責。如2005年日本根據《防衛廳組織令》在防衛廳首次設置的專職新聞發言人，由局長級文職官員擔任。美國防部5122，5指令規定：國防部負責公共事務的助理國防部長是國防部的首席新聞發言人。以色列國防軍總參謀部的新聞發言人的軍銜為準將。外軍除有職銜較高的首席新聞發言人外，通常還有“副發言人”或一般發言人，職銜低于首席發言人。如以色列的“副發言人”軍銜為上校，主要任務是協助新聞發言人工作，主持召開新聞發布會等。

二是在軍區、地區聯合司令部和軍種司令部等不同層級設立新聞發言人。除國防部、總參謀部等最高領率機關的新聞發言人外，有些國家的軍隊還在軍種、地區軍事部門和聯合司令部設新聞發言人。美軍各軍種、各戰區司令部乃至各艦隊、各師均有公共事務部門，其主官同時負責發布信息。例如，美軍太平洋總部的公共事務辦公室對上隸屬于副總司令，參謀長辦公室，對下與太平洋總部下屬各軍種司令部、聯合司令部的公共事務部門有業務關系，負責通報太平洋總部領導人的活動與出訪，發布領導人在不同場合的講話、國會聽證詞等，介紹所屬部隊的訓練演習活動、宣傳責任區內軍隊救災、維和、反恐等軍事活動，戰時組織召開每日戰況簡報發布會。

三是由指揮官或部門領導擔任新聞發言人。有些國家不設專職新聞發言人，而是由軍隊各級指揮官和國防部各部門領導兼任新聞發言人。在涉及國防外交政策、與軍事有關的涉外事件及重大國際安全問題時，俄羅斯的國防部長要代表國防部闡述立場和表明態度。國防部其他領導人則按各自的職責和權限對外發布信息。英軍沒有專職國防部發言人，但國防新聞處負責組織新聞發布會，邀請相關國防部領導或軍隊將領出席并發布信息，但戰時通常會指定專門的戰區新聞發言人。

盡管外國軍隊的新聞發言人制度各不相同，但對新聞發言人的基本要求卻有共同之處，這就是要有一定的權威性，熟知國家外交和安全政策，了解軍事戰略和軍隊建設情況，有外事、公共事務工作的經驗，知識淵博，善于溝通，在公眾和媒體面前有親和力，有演講才能和應變能力，最好還要有點幽默感。

以多樣化傳播形式發布信息

外國軍隊用來傳播信息的形式是多種多樣的。首先，定期和不定期地召開新聞發布會，是傳播信息的重要形式。其次，接受和引導媒體采訪也是發布信息的重要方式。

隨著因特網的快速普及，建立國防部網站也成為外國軍隊傳播信息的途徑。大多數亞太國家軍隊都在互聯網上開設了國防部網站。日本“防衛省／自衛隊網站”設有日、英兩種語言的網頁，包括了防衛廳與軍隊的基本信息，軍事新聞，各項軍隊政策法規，年度防衛白皮書，國防預算、決算及采購、招標信息，自衛隊海外活動和日美軍事同盟活動，武器研發項目等。澳大利亞國防部網站充分利用互聯網快捷便利的特點，建立了“在線媒體室”，為記者提供“一站式服務”，將國防部發布的信息自動轉發到各媒體的電子郵箱內，保證媒體在第一時間內獲取信息。

傳統的紙質出版物仍然是外國軍隊傳播軍隊信息的工具。以色列國防軍經常在國家主流報紙和雜志，如《耶路撒冷郵報》、《國土報》、《新消息報》、《晚報》上刊登軍隊的新聞報道或宣傳廣告；向媒體散發以多種語言制作的文字圖片材料；向政府的宣傳刊物提供國防軍的相關情況。澳大利亞軍隊定期或不定期地發行各類出版物，各軍種還利用《國防指導》、《國防期刊》、《防務雜志》等報刊雜志，向公眾介紹部隊的情況。日本防衛省的宣傳課負責制作、分發宣傳手冊或宣傳頁，協助編輯、采購并分發《安全》和《日本的防衛》等刊物；在報紙、雜志上刊登宣傳廣告；為政府的宣傳刊物《時事動向》、《聚焦》、《日本周報》、《官方通報》等提供有關國防和自衛隊的情況。

此外，接受國會、媒體和民眾的質詢，在一些外國軍隊看來，既是履行法律義務，也是宣傳介紹軍隊的好機會。英國防部的國防新聞處每天24小時提供不間斷的媒體查詢服務，平時總有一名新聞官值班，戰時和突發事件時則增加人員以便及時受理媒體的查詢。美國防部、參聯會、總部司令部、各軍種的領導人經常應邀出席國會聽證會。就軍事問題進行說明和解釋。澳大利亞國防部網站具有信息反饋功能，查詢者可直接提出問題，有專門人員負責回答網絡提問。與前幾種傳播信息的形式相比，這種形式雖然面對的受眾較少，但卻更為深入，更有針對性，也更有利于促進議會、民眾和媒體對軍隊的深入了解。

總之，世界各國軍隊為了獲得政府、民眾和社會對軍隊各項工作的理解和擁護，贏得對軍隊作戰和非戰爭軍事行動的支持，樹立正義之師的形象，爭取和利用國內外輿論達成政治目標，都必須不斷完善軍隊的信息發布制度。