線路統籌，形象整合提高旅游產業的整體效能和綜合競爭力

云南是一個旅游大省。改革開放以來，歷屆省委、省政府堅持從云南實際出發，依托云南得天獨厚的旅游資源優勢，順應國內外旅游業發展的趨勢，采取一系列措施著力推動旅游業的發展。30年來，云南旅游經歷了起步創業、加快發展、建設支柱等幾個重要的發展階段，使云南由一個名不見經傳的邊疆省份躍居為全國知名、海內外游客向往的旅游大省，世界的香格里拉，夢幻的七彩云南。云南旅游通過全省上下的努力，實現了由“接待事業型”向“經濟產業型”的歷史性轉變。經過多年建設和實施旅游精品名牌戰略，云南以自然風光、邊境旅游和民族風情為特色的觀光旅游產品日趨完善和成熟，休閑度假旅游產品正在形成，會展、商務、生態等專項旅游快速起步。昆明、大理、景洪、瑞麗、潞西、麗江等6個城市榮獲中國優秀旅游城市稱號，以麗江古城、石林、香格里拉、西雙版納、大理等為主的一批旅游產品已在國內外具有較高的知名度和吸引力。昆明—西雙版納，昆明—大理—麗江—香格里拉成為國內外游客向往的旅游黃金線路。

進入“十一五”時期，為了適應旅游市場出觀的新的消費需求，針對云南旅游產業發展實際，中共云南省委、云南省政府提出旅游“二次創業”的構想和戰略，目的就是推進旅游產業的轉型升級、提質增效，要由觀光為主向觀光，休閑、度假、康體、會展、商務為一體的復合型旅游轉變，開發新產品、發展新業態，將云南建成中外游客向往的內陸沿邊型國際觀光休閑度假旅游目的地，中國面向東南亞、南亞的旅游集散地，實現旅游大省向旅游經濟強省的歷史性跨越。

在推進云南旅游“二次創業”的進程中，一方面要實施大項目帶動大發展戰略，加快精品景區景點建設和休閑度假設施建設，另一方面就是要積極開發新的旅游精品線路，改變我省旅游線路單一的狀況。實施線路統籌，就是由重點抓景區景點建設，向景區景點建設與旅游線路統籌開發并重轉變，實現旅游產業各種資源、各個要素的優化配置，提高旅游產業的整體效能和綜合競爭力。這項工作，在旅游“二次創業”中意義十分重大。

關于旅游線路統籌，鄰近的四川省已經緊鑼密鼓地開展起來。2008年，四川省開始由精品景區、精品板塊建設轉入旅游線路統籌的新階段。四川省副省長黃彥蓉指出：“這既是對政府主導戰略的深化，又是對精品戰略的深化，也是與時俱進對我省旅游發展歷史經驗的升華與發展。”四川省旅游局局長張谷說，旅游線路統籌就是通過發揮政府、企業和居民3個主體的積極作用，集中打造旅游景區、旅游城鎮和旅游通道3個環節的規劃建設，從而在旅游形象、旅游功能和旅游機制3個層面實現旅游工作的有效突破。我省很長一段時期還處在各州市、各縣單兵作戰、獨立打造景區景點的分散狀態，旅游線路統籌去年才開始起步。加快旅游線路統籌，對于我省應對日趨激烈的市場競爭、擴大旅游產業規模、整合旅游形象和資源、提升產業的整體效能和綜合競爭力已經十分迫切。

一、加快旅游線路統籌開發，能夠創造若干新的旅游經濟增長點

在云南旅游產業發展的進程中，首先做出貢獻的是我省昆明市，之后是西雙版納和德宏，近年來大理、麗江和迪慶發揮了新的增長極作用，使我省旅游業在一波接一波的旅游熱點地區的推動下保持了持續的發展。但是，在世界各國及我國各省市大力發展旅游業和休閑度假時代快速到來的今天，我省以觀光為主的產品結構和比較單一的旅游黃金線路，已經難以激起更多的市場賣點，不能適應旅游消費市場的需要，旅游經濟增長日益缺乏后勁。因此，開發設計新的旅游線路，推出新的旅游精品和富有特色的旅游目的地，是我省旅游業適應市場需求變化，創造新的旅游經濟增長點和保持旅游業持續發展的必然選擇。在我省旅游新的景區景點建設已經初見規模、初顯特色的基礎上，通過線路統籌開發，使全省旅游呈現一種各具特色、整體發展、全面推進的勢頭，將能夠為我省旅游業創造出富有市場競爭力的若干個增長點。沒有旅游線路的統籌開發，全省各地的旅游發展將是各吹各打、分散零星，旅游形象、旅游實力必然也是支離破碎，形不成整體優勢和區域產業競爭力。

二、加快旅游線路統籌開發，能夠優化旅游產業的空間布局

我省編制了建設六大特色旅游區的規劃，但是多年來由于各種因素的影響，六個旅游區的發展極不平衡，甚至在同一個旅游區內的不同州市的旅游開發建設也不平衡，這就使得我省的旅游產業空間布局存在較大的不平衡性及不經濟性，導致我省旅游發展過于依賴一部分地區，全省旅游的整體性受到影響，國內外旅游經銷商和消費者缺乏多樣化的選擇機會，消費市場過于集中和抗風險能力弱，旅游線路斷頭較多，難以安排游客進行跨區域旅游，由此造成旅游資源難以共享、旅游市場分割嚴重和旅游產品適應性不足等一系列問題。統籌開發區域性的旅游新線路，將有效推動后進旅游區的發展，大大改善旅游產業的空間結構，降低空間布局上的不平衡性及不經濟性。隨著新的旅游線路的形成，從滇中到滇西、滇西北、滇南、滇東南、滇東北就形成了幾大區域連片開發的格局，對加強這幾個區域各個州市的旅游合作、乃至我省與周邊省份、周邊國家的旅游合作，奠定了很好的基礎，極大地優化我省旅游產業的空間布局。

三、加快旅游線路統籌開發，能夠促進旅游資源和生產要素的優化配置

旅游業具有高度的關聯性和帶動性。一個地區旅游業的發展對當地一、二、三產業的許多部門和行業都將產生拉動作用。反過來，在我國經濟和行政資源部門化的特殊體制下，旅游業的發展只靠旅游一個部門來做，肯定是不行的。旅游產業要得到很好的發展，需要經濟社會各部門的大力支持和積極參與。但是，要將旅游產業建設所需的資源和生產要素調動起來，就需要一種能統籌各種資源的方式和機制。經過認真的研究和論證，我們可以通過線路統籌開發的方式，可以將旅游產業建設所需的、分散在不同部門和單位的各種資源和生產要素有效地聚合起來，圍繞著旅游精品線路的開發建設和營銷實現較優化的配置，發揮出較好的效用，從而加速旅游產業建設和成長的步伐。通過旅游線路統籌開發，就能發揮交通、城建等部門的職能作用，加快旅游交通、城鎮等基礎設施建設就能發揮林業、環保等等部門的職能作用，加快生態建設和環境保護；就能發揮宣傳、文化等部門的職能作用，推動民族文化的發掘、保護和弘揚，促進文化產業與旅游產業的良性互動：就能發揮農業、經委等部門的職能作用，加快社會主義新農村建設，發展觀光農業、工業旅游等等。也就是說，通過旅游線路統籌開發，交通發展了、城鎮化進程加快了、生態建設與環保工作上去了、相關產業也發展起來了。一舉多得，牽一發而動全身。這是一項抓住重點、打開突破口，帶動一個地區經濟社會全面協調發展的戰略舉措，我們應該抓緊抓好。

四、加快旅游線路統籌開發，能夠為旅游產業持續發展提供需求保障

市場開發是旅游線路統籌開發的一項重要內容，部署線路統籌開發和制定相關的方案，必然要將市場開發放到突出的位置進行強調，其原因在于市場開發雖然只是旅游產業建設一個方面的工作，但是關系到旅游產業發展的全局，關系到旅游投資、旅游開發建設的最終成效，關系到旅游產業長遠的可持續發展。在市場經濟高度發達的今天，沒有有效的市場需求，所有的產業投資都不可能取得好的效益，任何一個產業都不可能發展。我們進行線路統籌開發，就是從戰略的高度看待旅游市場開發，同步統籌市場開發各方面的工作，確保游客總量長期穩定增長，從而為旅游產業建設提供充足的需求保障和動力支持。五、當前我省開展旅游線路統籌開發的具體任務

我省旅游線路統籌開發建設的近期目標，就是要在已經形成的昆明—西雙版納、昆明—大理—麗江—香格里拉兩條旅游黃金線路基礎上，再重點打造楚雄旅游環線、昆明—騰沖—瑞麗—芒市旅游環線、昆明—紅河—文山旅游線路、昆明—玉溪—普洱—西雙版納—老撾—泰國曼谷跨境國際旅游線路，將這幾條旅游線路建成適應不同客源市場，集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂為一體的，具有國際影響力的旅游精品線路，使之成為云南旅游產業最具吸引力和競爭力的“精品項鏈”。

從長遠來看，還要積極打造昆明—曲靖—昭通—四川旅游線路、怒江大峽谷旅游線路、臨滄秘境旅游環線等，考慮到各地的旅游產品開發情況以及經濟發展程度和財力不同，應該按照整體部署、突出重點、分步推進、協調配合的原則，有計劃、按步驟地有序推進這項工作。