順應形勢面對挑戰擴大就業重在開源

時下，就業危機正成為繼次貸危機、金融危機、經濟危機后全球新一輪危機。對于中國而言，所遭遇的是經濟周期和結構轉型的雙重沖擊。就業危機的破解不僅決定著中國經濟結構升級以及國家盈利模式的轉型能否成功，也決定著中國強國崛起的新的競爭優勢。

就業危機：全球新一輪危機凸現

因金融與經濟寒潮襲來，2008年全球失業總數劇增2000萬，全球失業總人口將從1.9億增加到2.1億，而根據國際勞工組織(ILO)最新數據，2009年年底，全世界可能會失去5100萬個工作機會。全球失業率將升至為6.1％。這次失業潮不僅是華爾街危機，而且是全球性危機。在美國，經季節性因素調整后，2009年第一季度凈就業前景為10％，去年第四季度時為9％，低于2008年第一季度時的17％，歐洲就業市場惡化的速度比美國更快。英國2009年第一季度經通貨膨脹因素調整后的凈就業前景降至一2％為15年最低點，法國2009年第一季度的凈就業前景降至-2％，這是20多年來該數據首次出現負值。亞太地區的降幅最為顯著。印度、新加坡、澳大利亞和新西蘭的凈就業前景均降至紀錄低點。東盟十國在一份聯合報告中稱，2009年，東盟成員國的失業率會從2008年的5.7％上升到6.2％，這表明全球就業危機正在來臨。

統計數據顯示，2008年10月份中國制造業的從業人員指數出現明顯下降，為最近三年所少見。10月份制造業統計的20個行業的從業人員指數中，僅僅有醫藥制造業高于50％：處于50％臨界點的有飲料制造業等3個行業，其他的16個行業均低于50％。其中，勞動密集型行業中紡織行業的從業人員指數只有47.6％，比2007年同期下降6個百分點，服裝鞋帽制造及皮毛羽絨制品業為48.4％，比2007年同期下降16個百分點。

人保部的最新統計數據也表明，盡管2008年全年城鎮新增就業為1113萬人，全國城鎮失業率為4.2％，但是由于中國失業統計制度的設計，大量的農民工未被難入統計口徑。2009年存在2500萬農民工就業壓力，以及2008年的610萬大學畢業生面臨擇業，中國原本脆弱的就業平衡局面將被打破，是30年來最嚴峻的局勢。

毫無疑問，中國應該把解決就業問題當作一個長期性的戰略問題來加以考慮，而不能僅僅當作經濟發展的一個從屬問題。中國以世界上9.6％的自然資源，9.4％的資本資源，1.85％的知識技術資源，以及1.83％的國際資源等，要為占世界人口26％的勞動力提供就業機會，這本身就是一種巨大的挑戰。

中國就業正遭遇雙重沖擊

事實上，眼下中國就業面臨的最大問題，是中國經濟周期性與結構性因素的雙重挑戰。也就是說，周期性衰退要求中國經濟“保增長”，而結構性困境需要中國經濟“促轉型”。當前的就業危機表明，中國與人力資源相關的一切領域，都會發生重大調整，特別是在勞動分工，就業結構、產業結構，以及相關人力資源開發政策，教育培訓政策，就業保障政策等方面都需要做出深刻變革。因此，轉變經濟增長方式和經濟結構是反就業危機的根本所在。

產業結構與就業危機 在中國經濟發展過程中，產業結構和就業結構的關系有著不同于其他國家的兩個重要方面。與相同經濟發展階段的其他國家相比，中國的三個產業結構偏差大干其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

中國的結構偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明中國勞動就業的困難所在。從靜態的角度看，勞動力在三個產業上的配置問題，主要表現為第一產業吸納過多的勞動力，而二三產業卻吸納勞動力不足：從勞動力配置的動態調整看，中國存在著勞動力從第一產業向第二產業，再從第二產業向第三產業轉移過慢的現象。根據有關統計數據，目前，中國服務業發展相對滯后。就業也相對不足。比如2007年服務業增加值占GDP的比重僅僅在40％左右，不到60％的世界平均水平，不如印度的50％占比，更與發達國家美國80％的占比差距甚遠。

此外，從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技，金融等新興產業為主，中國的統計分析表明，這些新興產業正是中國就業彈性大的產業。但是，中國仍以傳統的商業、服務業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業仍然發育不足。因此，第三產業的內部結構矛盾是影響中國勞動就業的重要原因。

勞動力結構與就業危機 此次全球金融危機爆發之前，中國已出現結構性失業的趨勢。應該說，即使沒有這次危機，在轉型過程中，由于結構調整和產業升級而帶來的結構性失業也將是未來中國必須經歷的陣痛過程。中國就業市場的供過于求的總量矛盾正讓位于產業升級，低端勞動力過剩而產生的結構性矛盾。如果把勞動力市場分為高級專業勞動力市場、熟練技術勞動力市場和初級勞動力市場三類，那么，前兩類勞動力市場在中國一直處于供不應求的狀況，第三類即普通勞動力則呈現供過于求的局面。

中國經濟結構調整的內在壓力促使產業升級轉型，逐步減少對勞動密集型企業與基礎設施建設的依賴，這必然會導致傳統經濟模式的就業空間萎縮，并貫徹于經濟轉型的長期過程。事實上，在珠三角、長三角的產業轉移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業倒閉，或者上百家企業成批地被轉移出東莞、深圳等地，與之相對應的是大量農民工失去了就業機會，成為首先被擠出產業升級進程的對象。如果這樣龐大的就業大軍不能很好的被吸納，將會延緩產業升級轉移的步伐。

教育結構與就業危機 中國的教育結構存在與市場脫節的問題，忽視基礎教育、職業教育和專科教育，偏重高學歷教育。人才生產市場(教育市場)存在著嚴重的計劃經濟傳統。隨著中國經濟體制改革的深入和勞動力市場的結構性變化，用人單位的需求模式發生了顯著的變化。與大學生相對應的技術型人才、高端人才卻因產業“檔次”不高而需求不足，技術開發、創新產業、服務業等高端產業并沒有以大學擴招的速度發展中國制造業的發展需要高技能和復合型技能人才也不能得到滿足，而低學歷，低技能的勞動力大量過剩，產業發展和人才供應之間出現了供求錯位。

就業危機倒逼中國國經濟發展方式變革

未來，應該將“雙保”——保增長，保就業作為中國宏觀調控的主線條，以實現促進經濟發展與擴大就業的良性互動，通過經濟增長帶動更多的就業，真正實現從“藏富于民”到“創富于民”的轉變。

因此，在總體布局上，應樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發展的根本動力，避免陷入低收入—低教育投八一低可行能力一低收入的惡性循環。 注重發展有利于增加就業含量和開發利用人力資源的經濟產業和生產服務領域；

在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長；

在目標導向上，把經濟持續健康發展的過程變成促進就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程，把城鄉二元經濟轉換的過程變成統籌城鄉就業的過程；

在具體安排上，把就業作為社會經濟發展的基本目標予以考慮。

隨著中國進入后工業化階段，經濟重心將實現從制造業到服務業，從一般制造業到高科技先進制造業的轉換，整個社會對從事單純物質產品生產的勞動者的需求量相對減少。因此，從長期看，中國應加大人力資本投入，改革現行教育模式，強化產業結構調整力度，實現產業優化升級。包括進行大規模的農民工培訓和素質提高工作，以適合未來產業升級與經濟結構調整的需要。

同時，也要應冷靜思考制約就業優先經濟增長的制度約束條件，通過經濟發展方式的變革為就業增長釋放動力。事實上，20世紀70年代末，中國的就業危機就成為城鎮非國有經濟的發展契機。回顧改革開放30年的發展歷程，改革的起步階段有兩件事做得很成功，第一是最初幾年把改革的重點放在農村，這一改革打破了農業長期停滯的局面，對整個經濟改革起了重要推動作用：第二是加快集體經濟的發展，并允許個體經濟，私營經濟和三資企業的適當成長，很快形成了多種經濟成分并存的新格局。在20世紀70年代末80年代初，城鎮集體(合作)經濟和個體(私營)經濟所以獲得了新的發展契機，在某種意義上說，正是根源于一場就業危機。

以史為鏡，此次就業困局也將是化“危”為“機”的好時機。擴大就業重在開源，以創業促進就業，全方位啟動創業型經濟的發展，打造自主創業的造血機制才是破解就業瓶頸的根本解決之道。為此，要加快建設多層次創業政策體系，從產業政策、所有制政策，財政稅收政策、金融政策等方面構建支持自主創業、自謀職業。

同時，將創業納入正軌教育體系中，提高創業能力，促進社會整體就業觀的轉變。借鑒美國、歐盟創業教育的經驗，大力發展創業教育體系：注重創業實踐并有效地開發和利用全社會創業資源，對預備勞動力群體實施創業教育及對社會各年齡階段的失業群體創業活動的培訓性引導和資金上的支持，適應經濟格局與產業結構調整的需要。