兼并重組淘汰落后產能 轉型升級解決困難局面

7月23日，工業與信息化部舉行了2009年上半年工業、通信業經濟運行情況新聞發布會。會上，工信部新聞發言人朱宏任明確表示，政府主管部門已經對鋼鐵、造船、水泥行業的產能過剩有很大的擔憂。

“在產能過剩比較嚴重的行業，在經濟上升階段，這個問題不太突出，過剩的產能在經濟上升階段還有一定的空間，但是遇到經濟下滑時候，特別是在經濟結構面臨調整的時候，這個問題就會比較突出。”朱宏任說。

“我們說的產能過剩，不是一般意義上的產能過剩，而是指產能嚴重過剩。”朱宏任進一步指出，從市場經濟本身來說，只有過剩才會有競爭，但是如果因為各種原因不考慮市場情況，盲目投資，片面地擴大生產能力，造成產能嚴重過剩，就可能會給社會的生產力帶來很大的損失。

對于上述行業出現的產能過剩問題，朱宏任分析指出，一方面是由于盲目投資，另一方面是因為有一些結構性或者體制性的問題。他認為，面對產能過剩問題，一定要通過淘汰落后生產能力，要通過兼并重組，要通過轉型升級解決，不然下一輪又面臨周期性的結構調整，還會遇到產能過剩的企業經營非常困難的局面。

“可以通過市場方式讓一些企業退出，不過在這樣一個自然演進的過程中，由于工人安置、資產處置等方面在調整和退出的過程中會遇到問題，所以，在這樣的情況下，需要政府制定相關的政策和法規加以引導，在政策上向結構優化的方向推動。”朱宏任表示。除了產能過剩問題，朱宏任還特別指出，外需不足仍然是制約我國經濟增長的主要因素。

朱宏任稱，下半年要謹慎面對產能過剩，外需不足等問題。對下半年趨勢，現在還是得十分謹慎，不能輕言已經改善，尤其是在工業所面臨的外需情況還沒有明顯改善的情況下。工業內部還存在一些急需結構調整的問題，這也使得下半年工業面臨的任務十分嚴重。

鋼鐵業：高度關注庫存增長

朱宏任在會上介紹，中國粗鋼日均產量由去年10月份的116萬噸回升到6月份的165萬噸。

國家統計局數據顯示，中國6月粗鋼產量4942萬噸，照此測算，今年數據將遠超去年5億噸產量，這離全年消費量4.3億噸，產量4.6億噸的預期相去甚遠。

4月24日，針對一些企業不顧市場的需求盲目擴產的情況，工信部發出了關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報，提出了堅決遏制產量過快增長、主動調整品種結構、加快淘汰落后產能、嚴禁違規建設擴能項目、加強技術改造和企業管理、規范鋼材和進口鐵礦石貿易秩序等六項措施。

朱宏任表示，試圖通過行政手段來進行限制是一種誤讀，工信部發布這個通知體現出來的精神是希望鋼鐵企業能夠按照市場需求組織生產；另外提出，鋼鐵協會要充分發揮行業自律作用，大中型鋼企要根據鋼材市場需求及時調整產品結構，生產適銷對路的產品。

他強調表示，應該說近期的鋼鐵價格回調也是符合預期的，與沒有盲目的擴大生產是有關系的。鋼鐵行業在價格，產量都出現一定回升情況下，一定要高度關注可能出現的產能過剩的情況。

在前5個月，一些鋼鐵新開工項目未批先建或違規建設。對此，朱宏任表示，要對近期的鋼鐵價格和產量回升進行密切關注。“但是我們也要高度關注市場其他方面的信號，比如現在有些大城市，6月份像北京、天津、上海，廣州，石家莊、沈陽、哈爾濱這些大城市中鋼鐵的庫存是在增長的，這樣的變化實際上也說明供需關系在發生一些新的變化。”

船舶業：過剩產能1600萬噸

會上，朱宏任明確指出，上半年原材料工業增加值同比增長6.9％，裝備制造業(含汽車，船舶)增加值同比增長9.2％，其中6月份增速分別達到11％和13％。造船工業能力過剩約1600萬載重噸，約占總能力的1/4，前5個月船舶工業固定資產投資仍然增長55.5％。

船舶現在一年正常情況下有效需求5000萬噸左右，但是船舶的生產能力已經達到6600萬噸，也就是上述所說的船舶行業過剩產能在1600萬噸左右。

早在年初，業內人士就表示，即使世界經濟在1年內出現復蘇，本次航運市場蕭條期仍至少持續2年，有可能持續3年甚至更長，而造船市場的蕭條將至少持續3年，也有可能持續5年以上。

事實上，已經連續超過半年國際新船成交不足100萬噸。世界市場停滯狀態嚴重，許多船東要求延期交船，撤單、棄船的情況也較普遍，其中也包括中國。

朱宏任表示，世界經濟現在還是在一個下行的通道之中，經濟的不景氣造成了航運指數大幅度下降、航運大幅度萎縮，在這種情況下，發展船舶工業一定要三思而后行。

他舉例稱，前不久中遠公司在江蘇啟東基地投建了一個海洋工程深水儲油鉆探平臺，這個工程進入了重要的階段，舉行了三家命名儀式。像海洋工程，特別是像技術含量比較高的海洋工程，實際上蘊含著很大的商機，新投產的能力應該更多地考慮市場需求，考慮到行業的發展，在一些新的領域更多地下工夫，以使我們擺脫產能嚴重過剩的局面。

水泥業：過剩產能3億噸

朱宏任在會上表示，上半年全國水泥產量同比增長14.9％，投資同比增長78.6％，目前在建水泥生產線超過200多條，新增產能超過2億噸。

國家統計局統計數據顯示，今年前4個月水泥產量呈現出回暖態勢，增長又上升至兩位數。1～4月份全國水泥產量4.29億噸，比去年同期增長10.2％，其中4月份當月全國水泥產量1.47億噸，比去年同月增長10.8％。

“落后水泥有40％需要淘汰，局部地區還存在過度投資問題，這些問題只有靠結構調整才能解決。”國家發改委產業協調司處長劉明此前在6月召開的一次水泥行業高峰論壇上表示。

目前，國內水泥總產能達到17億噸，而市場需求大約在14億噸，有3億噸過剩產能。并且，伴隨宏觀經濟調控，基本設施逐漸完善，水泥需求也將逐漸減少，水泥企業間的競爭將更加嚴酷。