全面推進高校國有資產信息化進程

摘要：全面推進高校國有資產信息化進程條件已成熟。高校國有資產管理工作目標就是保障國有資產的保值增值，其中領導層的重視對高校國有資產信息化進程起著至關重要的作用。

關鍵詞：高校；國有資產；信息化

中圖分類號：G40—058文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0180—03

為保障我國高等教育事業的可持續健康發展，中央提出將提高高等院校教育質量作為我國“十一五”高等教育事業發展的中心任務。這標志著我國高等教育由數量化、規模化發展走上了以質量求生存、以質量求發展的質量化之路，高校辦學理念也完成了由數量向質量的轉變。高校國有資產管理工作作為高校管理工作的重要組成部分，其質量的好壞將直接影響到高校整體教育質量。

一、全面推進高校國有資產信息化進程條件已成熟

2003年7月，國有資產監督管理委員會發布了“關于做好國資委信息化工作的指導意見”，為高校國有資產管理信息化的建設，提供了強有力的政策保障；高校信息化網絡技術在高校日常教學科研工作中的普及，為高校國有資產管理信息化建設提供了雄厚的技術保障；財政部于2006年12月至2007年10月，在全國范圍內組織開展的行政事業單位國有資產清查工作，為高校國有資產信息化建設提供了相關信息支持和數據基礎；由此可見，高校國有資產信息化建設的各種條件已全部成熟，全面推進高校國有資產信息化進程已是天時地利人和，萬事俱備。與此同時，在實際工作中，傳統模式下高校國有資產管理的理念和模式與新形勢下質量化辦學理念之間的諸多矛盾日益凸顯，為順應新形勢的發展，高校國有資產管理工作走上由數量化向質量化發展之路已是迫在眉睫，全面推進高校國有資產信息化進程已成為一種必然。

目前，我國高校國有資產信息化建設工作還很落后，信息化普及率低、信息化管理深度不夠，層次不夠全，還沒有形成一個全方位立體、整體協調的信息化系統管理模塊，具體表現在以下幾方面：

對高校國有資產信息化建設的認識和重視程度不夠。長期以來，由于高校資產管理存在薄弱環節，管理機構不健全、管理體制不完善、管理責任不明確，導致高校對國有資產管理的認識不夠深刻，普遍存在重錢輕物、重購輕管的現象，沒有意識到信息化的重大意義，更沒有意識到國有資產管理與信息化的結合可以很大程度地提高工作效率，合理配置資源。

高校國有資產信息化建設缺乏強力組織和整體規劃協調。信息化建設工作，需要強大的組織領導和周密的整體系統規劃，要站在整個學校的高度去進行系統籌劃，這樣才能避免各部門之間的重復建設，造成資源的浪費；在系統建設上，缺乏前瞻性和擴展性，許多系統在建設時就會落后于時代，不能夠給管理信息化提供強大的技術支撐，導致國有資產信息化工作無法順利開展。

高校國有資產管理工作自身特點導致信息化建設進程緩慢。高校國有資產管理本身的特殊性和復雜性，導致管理難度很大。傳統管理模式下由于涉及面廣，很難成為一個完整的系統，管理者無法及時準確地掌握信息，造成了信息不對稱和重復勞動。少數高校雖然進行了資產信息化管理，但是不夠全面，僅限于幾個部門的管理，沒有實現全校范圍內的國有資產管理信息化，信息化管理分散、零碎，極易出現信息脫節、信息孤島現象。

高校國有資產管理體制不完善。管理體制的作用是解決“誰來管”、“如何管”、“按什么原則管”的問題，由于高校國有資產管理體制的先天缺陷，許多高校并沒有設立或明確專門的機構、專職人員負責國有資產管理工作，職責分工不夠明確。這就導致了高校國有資產信息化建設工作無法落實到具體責任部門，信息化建設工作的具體實施和全面推進自然也就無從談起。

二、商校國有資產信息化建設的目標及原則

高校國有資產管理工作的目標就是保障高校國有資產的保值增值，在傳統的數量模式下，為實現這一目標，更多的是依賴人力資源和傳統的管理理念，因為在傳統模式下，由于各種物質條件的先天欠缺，導致了管理理念只能根據現有的條件因地制宜，因材施教，管理的目標只能以現有條件為基礎。最大可能地滿足高校國有資產的保值增值，這只是一種理想化的目標，因為在實際工作中人為因素會占很大的比重，必然會導致各種失誤的發生，法制易受到人治的干擾。所以，高校國有資產信息化建設的目標應是充分利用各種先進的物質資源結合先進的管理理念，以法制取代人治，充分發揮信息化系統的優勢，利用其在數據計算、信息分析、資源整合、信息合成、實時動態管理等方面的優勢，最大程度地保障高校國有資產的保值增值，充分發揮國有資產的經濟效益和社會效益，挖掘潛能，杜絕閑置浪費，實現高校國有資產的最優配置和國有資產全周期、全過程、全方位的網上動態監控與管理，更好地為質量模式下的科研教學事業服務。

高校國有資產信息化建設應遵循以下原則：

先進理念與網絡技術有機結合。對于依托校園網建成的高校國有資產信息化管理系統而言，先進的技術是其軀體，而先進的管理理念就是賦予其生命的靈魂，它應是先進的管理理念與先進網絡技術的有機完美結合。它應由兩部分組成：一是通過新的信息技術手段來指導和保證的管理體系、人員體系、評價體系的管理理念和管理制度等。它具有更深的管理層次、更多的效益產生、更全的管理方位；二是固態的物理網絡體系，具體由必備網絡設備、計算機硬件設施、軟件系統等組成。高校國有資產信息化系統構建只有基于先進管理理念與先進技術的完美有機結合，才能真正使系統為人所用，充分體現人機合一的最高境界。

時間與空間整體統一協調。時間性就是指對國有資產從購置、入庫、調撥、出庫，到資產的處置、捐贈、出售、出租、報損等全環節實施全過程、全壽命的監管；空間性就是指高校國有資產信息化建設應包括國有資產管理所涉及的房屋及建筑物、土地、車輛、專用儀器設備、無形資產、流動資產、對外投資、資產變動、資產收益等所有項目，將所有項目均納入到高校國有資產信息化范圍之內。只有充分體現時間和空間的整體統一有機協調原則，才能充分實施對高校國有資產全方位全過程的動態化管理。

成本投入與效益產出有效平衡。全面推進高校國有資產信息化進程意味著對傳統管理手段、管理模式的更新和改造，這肯定需要一定的軟硬件成本的投入，高校國有資產信息化建設可通過充分利用與高校現有軟件設備設施的有效對接，并不需要太大的成本投入；同時，通過國有資產信息化的全面推進，可以為高校帶來巨大的潛在效益，如國有資產的共享、有償服務，避免盲目購置，節約人力物力成本等。所以，高校國有資產信息化建設要充分兼顧成本投入與預計效益產出之間的有效平衡。

安全與適用性充分兼顧。適用性是指高校國有資產管理信息化應符合所在高校的國有資產特點要度身打造、量體裁衣，選擇最適合的信息化系統與之相匹配；安全性是指高校國有資產管理在信息化建設過程中要充分保障相關信息化系統的安全問題，建立必要的安全防范措施，最大限度地保證數據信息的安全。高校國有資產管理信息化只有遵循了安全性和適用性原則，才能充分保障信息化系統的有效運轉。

堅持以人為本的理念。任何系統的運行、建立、維護均離不開人的因素，所以，高校國有資產信息化的建設要充分體現以人為本的理念，方便操作、系統更富人性化，反之，如果系統處處給人添麻煩，與其他系統無法兼容，操作麻煩，無法體現人性化，這樣的系統最終只會讓人排斥、反感，產生厭惡心理，消極對待，最終將這種心態和情緒帶到實際工作中，就會使得系統在實際運行中無法達到預想的目的，無法產生最大效用，所以，信息化建設進程中，要處處體現以人為本的理念。

三、全面推進高校國有資產信息化建設進程中應解決的問題

領導支持和重視。領導層的支持和重視對高校國有資產管理信息化建設具有至關重要的作用，因為高校國有資產管理信息化工作是一個需要全校動員、全校參與的一項系統化工程，需要整合各方面的人力物力財力資源，需要取得全校各方面的理解和支持，可以想象，如果沒有領導層的強力支持和在相關輿論政策上的有力引導，僅僅依靠少數幾個部門的力量是根本無法做到的，所以，高校領導層的強力支持和重視是全面推進高校國有資產管理信息化進程的先決條件。

國有資產信息化系統模式的確定。按照當今計算機技術的發展趨勢來看，采用基于Internet技術的B／S(Browser／Server)網絡模式是一種符合主流的選擇。用戶可以使用Web瀏覽器訪問Web頁，通過Web頁上顯示的表格與數據庫進行交互操作，從數據庫獲取的信息又可以以文本、圖像、表格或多媒體對象的形式在Web頁上展現。B／S(Browser／Server)網絡模式同時又具有擴展性和兼容性的特點，易維護、易升級、使用方便等諸多優點，更重要的是它采用了通用網絡協議，可以實現與其它網絡的互通互聯，為更大范圍的信息交流打下了堅實基礎，采用B／S(Browser／Server)網絡模式高校國有資產信息化建設提供了強力的技術支撐。

安全性問題的保障。高校國有資產信息化建設中安全問題是一個非常重要的要素，安全問題主要包括兩個方面：一是系統運行安全問題。非法攻擊、病毒入侵、超負載以及軟、硬件故障等因素都會導致系統運行異常甚至癱瘓，并且往往都是突發性和難以預料的。因此，信息化建設需要著重考慮建立必要的防范措施。如設置防火墻、定期做好數據備份、配備足夠的技術力量等。以保證在意外情況下系統能夠快速恢復運行，將損失降到最低程度；二是數據信息安全問題。主要是指一些需要保密的數據、信息和技術，有可能通過網絡造成泄密。因此，在實施國有資產信息化時，必須嚴格審查上網信息，制定有效加密措施，建立健全并嚴格執行內部控制制度，最大限度地保證數據信息的安全。

國有資產實時溝通、信息互動動態監控平臺的建立。高校國有資產管理信息化建設的技術基礎是互聯網技術，高校國有資產管理信息化的支柱是校園網。高校通過拓展高校國有資產管理部門數據庫的兼容性和擴展性，充分利用校園網這一技術平臺，與校園網建立實時對接，開通一個互動窗口，讓本校教職工在校園網內，通過用戶名和密碼，就可以查詢到本校國有資產的現狀和相關信息，這樣可以很大程度地提高國有資產管理工作的透明度，使得管理工作更加規范，從而實現信息化條件下對國有資產實現全周期、全過程、全方位的網上動態監控。

建立國有資產數據庫、完善國有資產信息化管理的系統功能。建立國有資產數據庫，及時調整優化國有資產配置，促進國有資產的保值、增值，數據庫包括高校國有資產管理所涉及的房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、專用設備信息、無形資產信息、流動資產信息、對外投資信息、資產變動信息和資產收益信息，以及各部門或科室資產的出租信息、出借信息、調配信息等。結合計算機網絡在對大量國有資產數據信息處理和便捷傳遞上的優勢，完善高校國有資產信息化系統功能：國有資產動態信息。這是高校國有資產管理信息化系統的信息主體和基礎，反映了高校國有資產的總體情況和詳細信息，是管理工作的重點。國有資產的共享信息。校內各單位閑置或工作量不飽滿的國有資產，特別是大型、精密儀器設備信息通過網絡進行公布，實現資源共享，提高國有資產利用率，充分發揮其價值。國有資產信息的匯總、統計、上報、打印。信息化管理系統既提高了統計速度，又保證了數據準確性和實時性。還可使報表規范統一、美觀。國有資產購買、使用、報廢申請等。推行無紙化辦公，節約紙張，保護環境，引導節約型校園的建設。

重視相關人員技術培訓工作。為保障國有資產信息化系統日后的正常安全運轉，在相關系統軟件開發建設安裝過程中，高校應安排專職人員全程跟蹤，掌握了解軟件的具體安裝和運轉流程，特別是一些關鍵環節，同時安排相關專職人員去廠家進行相關業務技能的培訓學習，以便于日后高校國有資產信息化管理系統的維護、保養工作的順利開展。

全面推進高校國有資產信息化建設進程，對實現高校國有資產的動態化、信息化管理，建立全國行政事業單位國有資產動態監管系統，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政體系要求的行政事業單位國有資產管理體制具有重要意義，應引起高校國有資產理論研究界和實踐工作者的高度關注。